依法行政的理论与实践

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net依法行政的理论与实践任进国家行政学院法学部教授课程前言大家好，今天给各位的讲题叫依法行政的理论与实践，准备给各位介绍这三个方面的问题，首先，讲解依法行政的基本理论；第二，介绍依法行政的主要制度；最后，谈一下全面推进依法行政面临的主要任务。讲三个问题。一、依法行政的基本理论（一）依法行政的提出先讲第一个问题，讲授依法行政的基本理论。对怎么样来治理国家，人类社会进行了长期的探索，经过长期的探索，人类总结出一个经验，法治是治理国家的最佳模式，如韩非子曾经说过：“国无常强，无常弱，奉法者强则国强；奉法

2、者弱则国弱。”所以法治原则是人类在长期的历史发展进程中总结和概括的一个基本原理，所以世界各国都把，特别是法治发达国家都把法治作为治国的一项基本原则、基本方针。但是每个国家的情况不一样，其历史文化、政治体制不一样，所以每个国家在贯彻法治原则过程当中也采取了不同的方式，如德国贯彻法治国家的原则，它实行依法行政，它通过法律优先和法律保留来概括出来了。法律优先，即法律对于行政权的优位地位，法律保留，即有关公民权力的制度应当由法律来规定，而不应当由行政机关来规定。法治在法国体现为行政法治原则，行政权来源要有法律依据，行政权的行使要符合法律，如果违法行政要承担相应

3、的责任。法治原则在英国体现为自然公正原则，一个人不能做自己案件的法官，如果一个行政机关对相对人作出了不利于他的决定，要听取他的意见。在美国，法治原则主要表现为正当法律程序。行政机关如果作出一个行政行为，必须符合正当的程序，所以，1946年，美国制定了联邦行政程序法。我国有两千多年实行封建专制的历史，建国以后，我们长期实行计划经济。党和国家对治国理政进行了长期而艰苦的探索，走过一段弯路，有过深刻的历史教训。所以，党的十五大总结经验，提出来“依法治国，建设社会主义法治国家”，1999年九届全国人大二次会议修改宪法，确立我国要实行依法治国，建设社会主义法治国

4、家，确立了法治原则。18杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net党的十六大提出来，我们坚持的依法治国，我们实行的法治原则必须有中国特色的法治原则，它本质上是社会主义的法治，必须坚持党的领导，人民当家作主和依法治国三者的有机统一，另外，十七大，包括去年召开的十八大，都把依法治国作为社会主义民主政治建设的一项重要内容必须来的，特别是党的十八大提出来，要提高领导干部用法治思维和法治方式来推动发展，深化改革，维护稳定和化解矛盾的能力，还提出来，要加快建设社会主义法治国家，在2020年使依法治国方略得到全面的落实，这都对我们依法行政提出了新的

5、要求。我们实行法治原则，我们依法治国，要求国家是法治的国家，社会是法治的社会，政府是法治的政府，依法治国的目标是要建设社会主义法治国家，依法行政的目标是要建成法治政府，为了更扎实地推进依法行政，国务院在2004年印发了《全面推进依法行政实施纲要》，在2008年又作出了《关于加强市县政府依法行政的决定》，在2010年又下发了《关于加强法治政府建设的意见》，国务院在十年左右的时间一共下发了三个指导依法行政的指导性文件。新一届国务院已经在2013年3月份正式组建，新一届国务院在前一届国务院推进依法行政的基础上又进一步加大了依法行政的建设法治政府的工作力度，所

6、以，我们一定要按照宪法的规定，一定要按照国务院已经下发了三个指导性文件来推进我们的依法行政来建设我们的法治政府。（二）依法行政的涵义、特征和意义1、依法行政的涵义什么是依法行政？依法行政是指国务院的依法行政实施纲要里面提出的一个基本原则，也是我们行政法学的一个重要原则。其基本涵义包括这么样的内容。依法行政是指行政机关或其他的行政主体，行使行政权力，管理公共事务，必须由法律规定，并且要依据法律进行。依法行政是一种理念，它是一个活动，它是一个过程，也是一个价值体系，它贯穿在整个行政管理活动的全过程当中。依法行政作为现代法治国家，政府行使权力必须遵循的一项基

7、本准则，在不同的国家有不同的理解。2、依法行政的特征在我国，依法行政有这么几个特征：第一，依法行政是对行政机关或其他行政主体提出的要求，它不是对相对人的要求。对相对人来说，法无禁止皆可为，而对行政机关来说，法无18杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net授权不可为。所以，行政机关实施行政管理，必须要由法律、法规、规章的依据，没有法定依据，行政机关不能作出影响相对人的权力和增加相对人义务的要求，所以，依法行政是对官，而不是对民，对相对人的，这是依法行政的第一个特点。第二，依法行政当中的“行政”是行政法意义上的行政，即公共行政，指行政机

8、关和其他行政主体维护公共利益，人民权益和社会秩序，依法对公共事务、国家事务、社会事务进行组织、