依法行政的理论与实践傅思明

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1、依法行政的理论与实践（专题讲座）中央党校傅思明依法行政的理论与实践（专题讲座）【讲题说明】●十五大：依法治国方略提出；●十六大：加强党的执政能力;●2004年：十年建成法治政府;●十七大：建设服务型政府。讲座目次一、政府为何要依法行政?（8：30—8：50）二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）休息——（10：00—10：15）三、案例教学：如何提高依法行政能力?（10：15—11：30）一、政府为什么要依法行政？（8：30—8：50）（一）依法行政是由行政权的特性决定的1.行政权的特性。2.公民从出生到死亡都要与行政权打交道。【天使理论

2、】3.行政权受法律的规范，是法治发展规律。一、政府为什么要依法行政？（8：30—8：50）（二）中国专制时代：“以法行政”1.目标：治理臣民。①“法律”，是统治者管理臣民的工具。②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。【实例】在中国古代浩如烟海的法律典籍中，就从来没有出现过治君之法。直到晚清的《钦定宪法大纲》中，仍然规定：“君主神圣尊严不可侵犯”。一、政府为什么要依法行政？（8：30—8：50）（2）本质：权大于法。①专制集权者一言立法、一言废法。②专制集权者凭个人好恶执行法律。【实例】《管子·任法》云：“生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也”

3、。一、政府为什么要依法行政？（8：30—8：50）（3）手段：建立自上而下的纠察制度。【实例】《韩非子》指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。一、政府为什么要依法行政？（8：30—8：50）2.民主时代：“依法行政”（1）行政权力的行使必须依据法律。（2）依法推行公共政策、实施行政管理。【比较】①行使权力不要违反法律;②行使权力必须符合法律。二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）（一）合法行政1.合法行政是管理社会的底线。（1）权力的取得须获得法律授权。（2）权力

4、的行使不与法律相抵触。二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）2.如何做到合法？第一，依法行政必须首先依照宪法行政。●违宪是最大的违法。【实例】2004年修宪：“国家尊重和保障人权”。二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，

5、见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）【案例】重庆电信事件2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移

6、动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）1.《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）法院认为：《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉

7、讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）2．我国宪法第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪

8、法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。二、依法行政的基本要求（8：50—10：00）【