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时间:2019-10-06
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1、突发事件应对与公共危机管理(专题讲座)中央党校傅思明突发事件应对与公共危机管理(专题讲座)【教学说明】1.党的十六届三中全会提出:“要提高政府应对突发事件和风险的能力”。2.2007年11月1日:《突发事件应对法》。讲座目次一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)二、突发事件应对:指导原则(2:45—3:45)休息——(3:45—4:00)三、案例教学:如何提高应对突发事件能力?(4:00—5:30)一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)(一)政府:从“平时行政”到“应急行政”1.突发事件一旦降临,政府只能应
2、声而出。【格言】“风能退、雨能退、政府不能退”。一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)2.突发事件必然赋予政府紧急权力。【分析】紧急权力的特性:(1)权力优先;(2)程序特殊;(3)公众配合。一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)【实例】《传染病防治法》规定:传染病爆发流行时,为了切断传染病的传播途径,政府在必要时,可以:停止集市、集会、演出等活动;采取停工、停业、停课等措施;临时征用有关房屋、交通工具。一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)【实例】《传染病防治法》规定:发生重大传染病疫情时,地
3、方政府有权紧急调集医疗保健人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。《防洪法》、《防震减灾法》规定:在发生洪涝、地震等灾害后,政府有权紧急征用人力、物力来减灾。一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)【实例】“非典”时期,离开和进入一座城市都相当地困难。内蒙古“非典”防治指挥中心明确规定:“市民要离开呼和浩特市,必须持有健康证、身份证、单位介绍信、健康证明、所在区‘非典’办证明。”一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)【实例】《突发公共卫生事件应急条例》第44条规定:在突发事件中,需要接受医学观察措施的病人、疑似病
4、人和传染病病人密切接触者,在政府或有关机构采取医学措施时,应当予以配合。拒绝配合的,由公安机关强制执行。一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)【实例】《重大动物疫情应急条例》规定:①报告;②配合监测;③政府为扑灭疫情,采取封锁、捕杀、消毒等强制措施,公民应当配合。一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)(二)时代难题:——如何按照法治的要求应对突发事件?1.亟需化解的法治难题:①如何树立公务员依法应对的法治观念?②如何建立一个对人民负责的透明政府?③如何强化官员的问责,建立责任政府?一、突发事件应对:基本机理
5、(2:30—2:45)2.应急法制建设(1)法律:1997年:防洪法、防震减灾法、动物防疫法;1998年:《消防法》;2002年:《安全生产法》。(2)2007年11月1日:《突发事件应对法》。一、突发事件应对:基本机理(2:30—2:45)3.应急体制和应急机制建设(1)体制:统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。(2)机制:统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。二、突发事件应对:指导原则(2:45—3:45)【引言】突发事件发生后,不是无章可循,应该按照法定的原则展开。二、突发事件应对:指导原
6、则(2:45—3:45)【案例】2002年5月20日上午8:30分,一头野生羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家,把刘顶倒在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。村委会主任得知即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危,而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00赶到现场,成立抢救指挥部,研究决定向林业厅汇报,但已11:30。二、突发事件应对:指导原则(2:45—3:45)《野生动物保护法》16条规定:“禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保
7、护野生动物的,必须向国家林业部申请特许猎捕证”。二、突发事件应对:指导原则(2:45—3:45)下午1:20传来省林业厅指示,可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。2:00,县公安局长带领30名警察赶到现场,指挥部经过现场察看,确定了击毙方案。4:20,警察开枪击毙羚牛。从8:30—4:20,处置结束,刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗?二、突发事件应对:指导原则(2:45—3:45)(一)行政应急性原则1.理论基础和指导思想■战争年代:“战争权力理论”。■和平时代:“特别局势理
8、论”。二、突发事件应对:指导原则(2:45—3:45)2.行政应急性原则的涵义(1)面对紧急情况,第一时间采取应急措施。【法条】《突发事件应对法》第7条规定:“突发事件发生后,当地政府应立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即
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