傅思明清华依法行政经典案例分析

《傅思明清华依法行政经典案例分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、依法行政经典案例分析（专题讲座）中央党校傅思明讲座目次一、依法行政：基本要求（8：30—9：30）二、依法行政：案例简介（9：30—9：50）休息——（9：50—10：05）三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？（10：05—11：30）一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（一）合法行政1.依法行政首先依宪行政。●违宪是最大的违法。【实例】2004年修宪，规定：“国家尊重和保障人权”。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。报

2、案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】重庆电信事件2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查

3、询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）1.《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关

4、对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）法院认为：《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。一、依法行政的基本要求（8：30—9：30）2．我国宪法第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织

5、或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【结局】全国人大常委会法工委发文：《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见》（[2004]3号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常

6、委会法工委的意见”。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）2.积极行政时代（1）服务行政、给付行政兴起。（2）如何把握合法行政？①在授益行政行为领域；②只要法律没有禁止；③为了增进公民福利。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（二）合理行政1.积极行政与自由裁量权。2.合理行政的标准：（1）符合立法目的；（2）人性化执法；（3）符合比例原则。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【法例】“比例原则”的确立《行政处罚法》第4条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度

7、相当”。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）【实例】《治安管理处罚法》第66规定:卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。在“拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。但动辄“通知老婆”，显然超出通知家属的立法目的。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）恰当的做法：（1）善意行使裁量权；（2）选择最合适的通知对象。二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（三）程序正当1．自然正义理

8、论。2.正义要以看得见的方式和步骤去实现。【实例】有的领导经常交代下属：“这件事，你怎么做我不管，我要看的是结果。”二、依法行政的基本要求（8：30—9：30）（四）均衡行政1.政府应该公平地提供公共服务。2.如何实现均衡行政？①更加注重公平；②公