依法行政的理论与实践（上）.doc

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1、依法行政的理论与实践（上）傅思明中央党校政法政法部教授课程前言依法行政这一个专题讲座实际上我们在座的各位学员来自于检察系统，来自于司法系统，我们对于依法行政这四个字其实也是耳熟能详。当我们大家今天去查看依法行政这四个字的时候我们会发现，在我们国家我们党和政府走上依法行政的道路不容易。当我们大家今天去查看依法行政这四个字的时候你们会发现，一直到1993年，我们当时国务院总理的政府工作报告中才第一次提出政府要依法行政。那么从1993年总理提出要依法行政到今天已经16年了，16年后的今天你可以发现时代对我们政府提出的越来越高的要求。19

2、97年，我们党的十五大就明确提出要依法治国，要建设社会主义法治国家，这被称为治国方略，依法行政这一治国方略的提出，用我们今天来思考今天来思考依法行政奠定了基础。因为我们大家都清醒地意识到依法行政是依法治国的关键，是依法治国的核心，是依法治国的难点，只有解决了党和政府的依法行政、依法执政问题，依法治国才有实行的可能。当然我们大家来自于司法系统，我们也清醒地意识到公正司法也是依法治国的另外一个关键的一个。而十六大明确提出要加强党的执政能力，党的执政能力的提出必然要求我们今天的领导干部去思考，在加强党的执政能力的今天，如何提高我们每一个

3、领导干部的行政能力，尤其是依法行政能力，当然也有司法为民的能力。而刚刚过去的十七大更明确提出要推进政府依法行政的进程。在推进政府依法行政进程的道路上早在2004年3月22日我们国务院就印发了关于全面推进依法行政实施纲要。这一纲要确定了经过10年左右的努力要把我们的政府打造成一个法制政府，十年建成法制政府的目标确定，为我们大家今天来思考推进依法行政提出了艰巨的任务。因为我们今天我们党和政府必须围绕十年建成法制政府的目标去推进依法行政进程。而在推进依法行政进程的道路上，我们党和政府越来越意识到市县基层政府是依法行政的薄弱环节，所以到了

4、去年5月份，我们国务院又下发了关于加强市县政府依法行政的决定。你会发现，随着时代的发展，对我们每一个领导干部的依法行政提出了越来越紧迫的时代要求，也正因为如此我今天上午的讲座将结合这样的时代背景阐述三个方面的内容。第一方面，我们首先来思考政府为什么要谈依法行政？关于这个问题我们有的领导干部可能有一种感觉，有一种观念，总觉得依法行政依法行政那都是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，等到突发事件来了、危机来了我要展开危机管理15了你还叫我什么依法不依法。人类为什么要求我们政府无论在平时的行政管理还是在应急管理中都要做到依法行政呢？这部

5、分加上我刚才的开头我一共花20分钟做一个简要说明，然后就进入第二部分，那就是我们今天到底怎么做才是依法行政？或者说依法行政对我们政府提出了哪些时代的基本要求，这部分我将花一个小时的时间将加以阐述，然后进入第三部分，也就是今天上午我们讲的落脚点，在我们党提出推进政府依法行政的今天，到底应该如何推进政府的依法行政？而自非典以来我们党和政府提出了要推行问责制，施行关于问责制去推进依法行政这一个时代主题。一、政府为何要依法行政（一）依法行政是由行政权的特性决定的也正因为如此为什么要依法行政。认真想想你会发现人类之所以要求政府必须依法行政，

6、从本质上来讲，它是由行政权的特性决定的，我们大家在国家机关工作，在人民检察院工作，我们对国家权利的特性都了然于心，我们都知道国家权利通常分为三大权利，所谓立法权、行政权、司法权，西方的三权分立，但是这三大国家权利你会发现他们的特性各不相同，比如说立法权，我们的全国人大刚刚结束，我们都知道我们的人民代表大会要行使立法权，它一定要开会，讨论、表决才能决定问题，人民代表大会不开会、不讨论、不表决它是不能决定任何问题的。而我们大家来自检察院我们都知道法院行使司法权的特性，就三个字叫被动性。中国有四个字讲的是司法权的特性叫不告不理。老百姓不

7、到法院去告，我们的检察院不代表国家到法院去告，法院永远不会主动来管你社会的事。1.行政权的特性但是行政权的特性呢？它和其他两个国家权利不一样，它具有主动性、它具有积极性，它带有进攻性，它带有侵略性。尤其是第一次世界大战和第二次世界大战，让人们意识到一个国家的政府它可以动用这个行政权，调动它的国内资源，鼓动它的老百姓对外侵略、对外扩张，甚至去消灭一个民族，消灭一个种族的时候人们发现这样的政府实在可怕，这也是为什么我们看到二战以来，西方国家纷纷要求政府你要讲程序，你要讲公开，你要讲法制，对政府什么要求都提出来。2.公民从出生到死亡都要

8、与行政权打交道在这里西方有一句法律格言我们应该都能记得，这据格言讲的是今天的老百姓他从出生到死亡或者说从摇篮到坟墓他都离不开行政权，他都要和行使行政权的政府打交道。而在这里，西方的天使理论又经典地揭示了一个原理，天使理论认为这个老百姓都不是天使，我