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时间:2019-09-28
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1、新农村建设中村民自治存在的问题及对策王生军论文摘要:中国的第一个村委会成立于1980年2月,地点在广西宜山县三岔公社合寨村,然后全国各地的村委会逐步建立。从村委会的成立到现在,已经走过了近32年。其间,村委会为农村的发展与稳定作出了巨大的贡献。但是,也不容过于乐观。正如商鞅所说的“治世不一道,便国不法古”。在新农村的建设中,以村委会为表现形式的村民自治出现了一系列很严重的问题。为了社会进步,我们要搞新农村建设,但是为了搞好新农村建设,我们必须改革村民自治中不合理的部分,使新农村建设顺利进行,村民自治制度是到了应该完善的时候了。关键词:新农村建设;村民自治;村委会;问题;完善对策-9-正文:一
2、、新农村建设中村民自治概述郭滩村地处北部沙漠边缘,柔石路以东,山洪沟以西,北干渠以南,一排水沟以北,原属中卫县新北乡管辖,2004年撤县设市、区划调整后归中卫市东园镇管辖。全村辖5个村民小组,1个养殖园区,居住农户417户,人口1402人,耕地面积2378亩,种植业主要以水稻为主,养殖业:猪、鸡、牛、羊。存栏分别是:853头,2547只,156头,2238只。2011年人均纯收入5737元。经调查研究,就该村新农村建设中村民自治存在的问题进行考察和分析村民自治,简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治
3、制度。村民自治的核心内容是“四个民主”,即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,因此,全面推进村民自治,也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。党的十六届五中全会提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。新农村建设是进行村民自治改革的目的,村民自治改革是新农村建设的重要方法和手段,二者统一于现代化建设。二、村民自治存在的问题(一)村委会的选举问题。村委会使是实现村民自治的重要机构和手段,如果这一环节处理得不好,将会影响到村民自治的实施效果,在现实中,村委会选举这一环节的处理确实出现了许多问题:1.有很大一批村民对村委
4、会的选举不够关心。-9-据对我镇部分村进行调查的报告显示中,将近一半的农民对存委会的选举不够关心,缺乏积极性,甚至不参与。如果参与度不高,就不能代表大多数人的意见,就不能保证选举的公正性,合理性与可行性。2.农村留守问题的日益严重。可是在追求高速发展的过程中,农村是付出了巨大的代价的。青壮年劳动力都去外出到城市打工赚钱养家糊口,为城市的建设提供充裕的劳动力,留下老幼在家,他们的文化层次和对政策的理解力,以及人数都有很大的局限,对村委会的选举都有很大的制约。这就直接导致村委会选举时参选人数较少、村委会成员的选择面越来越窄,村民选择合适的人选就越来越困难。而村民选举充其量也只能选出精英,但却无法
5、造就精英。(二)民主监督问题。要保护农民大众的权益,民主监督是不可少的,特别是村务公开,得到了村民的普遍欢迎。然而在实际操作中,对村务工作的监督、对村干部的监督显得十分薄弱:1.村务公开性差。据对部分村调查统计,多数村民认为村里有时公开或很少公开村务,并对村务公开内容的真实性表示怀疑,有67.0%的村民认为有时公开或很少公开,18.7%认为从不公开,只有14.2%认为所在村庄能够做到一贯按时公开。可见,村务公开和民主管理状况也并不理想。这样的情况,即使是村民想监督也没有机会啊,不可能知道村务是怎么制定和执行的。2.许多农民不愿监督村务以及村干部行为。许多村民的看法是:“村干部拿他的工资,我种
6、我的田,各管各的事”,他们大多不愿意关心他们的权利的实现状况。于是,村委会好比一个“空壳”,难以履行自己的职能,村民也觉得与自己利益不相关而失去参与村民自治活动的积极性,监督也没有用。(三)几种关系处理的不当的问题。-9-1.作为农民组织的村民自治,首先要看村委会与村民的关系。调查报告中显示,村民对村委会的满意度不高。村民认为村委会不能帮助农民解决什么问题,起不了什么作用。据调查统计,只有29.0%的调查对象对目前村委会工作十分满意和比较满意,而52.9%选择了“一般”即谈不上满意,也谈不上不满意,还有18.0%则表示不满意。可以判断村民对村委会工作满意度不高。村民自治执行机关村委会失去了凝
7、聚力,村委会与村民双方都处于对彼此的“置之不理”的状态之中,村委会也失去了为民做主的精神。2.在村民自治主体与乡镇政府的关系上,在实际操作中脱离了《村民委员会组织法》的初衷,形成了一种附属关系。现在的村干部是从乡镇政府得到工资和补贴,经济上失去独立性,自然在工作上也就要更多地向乡镇政府负责。而且在许多地方,基本上都是实行村财乡(镇)管,村委会的财权在很大程度上也是被乡镇政府所控制。另据我们对村干部的一项调查显
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