试论强化税源管理

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5、是实施公共财政的必然要求。税源管理作为税收征管重要的基础性工作，其管理水平如何直接决定着税收征管质量的高低，影响着税收收入的规模和增长速度，关系到税收调控功能能否得到充分发挥，进而影响到我国的经济、社会能否顺利实现持续、健康、快速、协调发展。众所周知，税收作为财政收入的主要来源，承担着支撑公共财政支出的历史使命。未来一个时期，贯彻中央确定的建设社会主义新农村、实现农村九年制义务教育、振兴东北老工业基地、实施西部大开发和中部崛起等一系列重大战略决策，增加公共财政投入的需求越来越迫切，这自然要求税收收入继续保持持续、快速、健康的增长。这就需要我们牢

6、固树立依法治税的思想，按照组织税收收入的四项原则，大力实施税收管理的科学化、精细化，向税源管理要收入、求增长、上规模。（二）强化税源管理适应经济发展和税制改革的必然选择。税收的增长与否、速度快慢、规模大小，根本上要取决于一定时期内经济发展水平的高低。目前税收工作面临的经济形势虽然相对平稳，但也存在一些不容乐观的因素。一方面，由于前一时期出现的国内投资过热，部分行业产能过剩，产业和产品结构不合理，加上国内消费需求持续不足，国内经济增长的速度将会放缓；另一方面，随着经济全球化背景下国际竞争的进一步加剧，国际贸易摩擦频繁发生，人民币升值压力加大，出口

7、增长难度增大。与此同时，已经和即将出台的税制改革方案和优惠政策措施，包括个人所得税工资、薪金所得费用扣除标准的提高、生产型增值税转变为消费型增值税、内外资企业所得税合并、促进下岗职工再就业等，均会在制度安排上不同程度地带来减收效应。面对经济和税制变化可能给保持税收持续、快速增长带来的不利影响，要确保税收收入规模不断扩大的同时能够继续保持适当的增长速度，就需要我们不断增强强化税源管理的紧迫感、责任感，更加牢固确立“眼睛向内，强化管理”的指导思想，即在现行税制结构下，将强化税源管理作为保持税收收入持续、稳定、健康增长的首要选择，坚持依法治税，按照科

8、学化、精细化管理的要求，全面掌握税源分布与规模状况，弄清税基的构成与变化特点，通过科学有效的税源管理手段和措施，努力将看得见的现实税源和看不见的潜在税