建立联动管理机制强化重点税源管理

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1、建立联动管理机制强化重点税源管理辽宁省锦州市国税局直属税务分局现有税务干部44人,负责中省直企业和市属以上企业税收征管工作。现有稅收管理员14名，管户359户。其中增值税一般纳税人151户,内资企业所得税纳税人142户，外资企业所得税纳税人30户。重点税源户37户，其中，年纳税额1亿元以上的2户,年纳税额5000万元以上的3户，年纳税额1000万元以上的7户，年纳税额500万元以上的2户。XX年组织税收收入亿元，占全市国税收入37亿元的55%,其中重点税源企业实现税收收入亿元，占分局税收收入的91%,

2、占全市国税收入的50%。直属分局坚持以组织税收收入为中心，以提高征管质量为目标，建立重点税源联动机制，切实强化重点稅源管理。一、重点税源监控制度重点税源监控制度，是强化重点税源管理的重要保证。分局对加大重点稅源监控力度，建立健全分局局长、业务（计统科、综合科、管理科）科长、税收管理员三级监控体系，压滤机滤布规范重点税源管理流程，细化工作职责和业务分工。计统科负责TRAS重点稅源监控软件数据的采集、审核、上报工作，利用TRAS软件对重点税源企业各项涉税指标进行监控，确保监控数据准确。建立重点税源动态信息

3、档案，定期地深入企业进行实地调查，及时补充更新基本情况、申报征收指标和企业财务指标等基本信息O税源管理科负责掌握纳税人转制、合并、破产等信息，掌握重点税源企业的生产经营、申报纳税和资金运用情况,进行税源预测和分析、重点税源管理跟踪监控；办税服务厅负责金税发售、报税稽核、税法宣传、纳税辅导。综合科负责重点税源企业纳稅评估的组织实施和指导、协调、管理工作,确保各环节责任清楚、衔接有序、信息互通。二、科长管户制度科长管户制度，是强化重点税源管理的重要举措。直属分局下设两个税源管理科。科长既是指挥员，又是战斗

4、员。既是科长，又是税收管理员。科长不仅要掌握全科的重点税源情况，还要全面掌握分管纳税人的财务信息、申报资料、缴纳税种、行业税负以及税务检查处理等动态信息，而且还要经常到纳税人的生产经营场所实地了解情况,掌握其产品、原料、库存、能耗、物耗等生产经营基本状况和销售、成本、价格、利润等财务状况，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素。两个税源管理科的科长分管本科的税源大户，5名正、副科长分管18户重点税源企业，税收收入亿元，占分局税收收入的85%O实行科长管户制度，既减轻了税收管理员的工作量，又调

5、动了税收管理员工作积极性。三、税源分析制度税源分析制度是税源管理工作的重心。税源分析是税收管理员对本辖区一定时期内相关经济指标与稅源状况及税收收入内部构成的各种关系进行综合分析的一项税源管理工作，它主要包括税源结构分析、税收收入结构分析和经济税负分析。分局将每月的25日定为税源分析日，分局局长、税源管理科长、计统科长及税收管理员参加。税收管理员对重点税源户的经营规模、产品品种、经营形式、核算方式等进行详细的调查了解，掌握企业的生产经营、财务核算、纳税情况等信息。根据重点税源户的财务报表等资料，按月对其

6、分税种（增值税、消费税、企业所得税）对比分析，动态掌握税源的实际信息。由税收管理员汇报企业纳税申报和实地调查情况，本月稅收入库情况，预测下月税收收入，上年同期入库情况，对重点税源企业的当月生产经营情况和税负情况进行跟踪分析，对变动异常企业，形成通过数据分析发现问题、通过纳税评估查找问题的管理机制。在税源分析工作中，坚持做到“三个结合”:一是定性分析和定量分析相结合；二是动态数据与静态数据相结合。三案头分析与实地调研相结合。四、纳税评估制度纳税评估是强化税源监控管理的重要内容和手段。纳税评估工作是税收分

7、析的延伸和具体化，是对纳税人申报真实性和准确性进行分析、评估的手段。分局把纳税评估工作列入“一把手”工程，把纳税评估作为强化重点税源管理的重要手段。采取单一税种评估与综合评估相结合，市局数据应用中心指定评估与税收管理员自选评估相结合。每季度前5个工作日内自选纳税评估户，以科为单位报送综合业务科提交课题组研究确定。要求税收管理员每季度至少选取1户开展纳税评估。税收管理员要随时采集重点税源企业经营规模、生产工艺、原材料耗用、资金流转等企业基本信息。课题组每月进行两次例会（15H和30日），集中讨论评议上报

8、的典型评估案例。对经评估，纳税人自查的应补税款、滞纳金且不构成偷稅的问题，连同入库税款凭证归档留存；对发现纳税人有明显偷税、骗税嫌疑的或无正当理由拒绝提供举证资料的等税收违法违规行为的，及时移交稽查局处理。将纳税评估跟踪问效工作落到实处，真正实现“评估一户、监控一户、规范一户”的目标，税收管理员要将纳税评估后税企双方认可的税负率、生产经营规模、主要产品、平均销售价格、产销量、库存、工艺流程、成本、费用、能耗、物耗情况等各类与税收相关的数据指标记录在案，针