第九章财政管理

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5、；实际上，政府机构以其征税能力和税收使用能力而区别于社会的其他部门。对于任何政府而言，筹款和支出都不是范围狭窄和技术性的业务工作。资金的使用恰恰决定了政府活动的性质和范围，也决定了在争取财政支持的政治竞争中的成功与失败。政府内的政党或集团有使用政府税收的权利；而失败者则一无所有。随着对政府在提供服务和控制或减少成本两方面的压力的持续增长，预算过程己成为一个决定性的战场；在官僚制组织内，这一战场并不逊于一般团体。政府的真实情况是，各种机构作为政治需求的支持者和调节者进行着一场内部的政治游戏。传统行政模式中的财政

6、管理是相当原始的。信息的贫乏导致了只能采取一种渐进的管理形式。这与行政管理过程中的投入有关，因为政府仅仅拥有决定政府部门实际产出的拙劣方法。从投入或线性项目预算中获得的信息非常贫乏，由此产生了传统行政模式很多其他方面的特点。如果确实是考虑过绩效测量的话，那么绩效往往被认为是难以测量的。在很多实例中，一个行政机构的目标就是去花费预算而没有考虑为什么和为了谁。财政管理改革已经成为整个公共管理改革的关键之一。或许在财政管理改革十五年之后或更久，公共管理改革的某些方面才能开始发挥作用，而其他一些方面可能还不能发挥其作

7、用。在开展公共管理改革较好的国家中，财政改革也许是执行得最好的。在财政管理或诸如英国1982年的财政管理议案(FMl)和澳大利亚的财政管理改进计划(FMIP)等更宽泛的预算策略之中，目前财政管理与人事管理、绩效管理已紧密地联系在一起(见Z小ak，1994)。接下来，财政管理最重要的部分，即官僚制组织活动的中心，就是政府预算。9．2政府预算财政是政府的中心部分；财政对于政府的重要性正如石油对运输业的重要性一样，没有它政府将一事无成。预算有几种职能，包括从简单的政府财政记录到决定整体经济健康运行的重要角色。简单说

8、来，“预算最原始的意义是指一个包括了文字和图形并对某些项目和用途的支出提供建议的文件”(Wildavsky，1979，p．1)。然而，任何预算都远不止如此，正如瓦尔达沃夫斯基所继续论证的那样(Wildavsky，1979，p．2)：在最一般的解释中，预算就是致力于将财政资源转换成人类有目的的活动。因此，一项预算可以被描述为一系列贴有价格标签的目标。既然资金有限量必须以某种方式来分配，预算也就变成了在