东财《公共管理学》第九章 公共财政管理

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1、第九章公共财政管理本章介绍了公共财政的概念及其特征、公共财政管理的概念及其特征、公共财政管理的总体目标、主要内容及地位。本章还介绍了公共预算管理的内涵、基本模式及公共预算的过程。此外，本章还介绍了公共收入管理的税收管理、政府收费管理、公债管理。最后本章还介绍了公共支出管理的基本目标和内容以及购买性支出管理和转移性支出管理。一、公共财政管理概述 （一）公共财政及其特征公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政的基本特征：一是公共性。二是非盈利性。三是法制性

2、。(二)公共财政管理及其特征（三）公共财政管理的总体目标(四)公共财政管理的主要内容指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式；是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。公共财政的核心是满足社会公共需要，其涵盖的范围主要有：行政管理、国防、外交、治安、立法、司法、监察等国家安全事项和政权建设；教育、科技、农业、文化、体育、公共卫生、社会保障、救灾

3、救济、扶贫等公共事业发展；水利、交通、能源、市政建设、环保、生态等公益性基础设施建设；对经济运行进行必要的宏观调控等。（五）公共财政管理的地位二、公共预算管理 （一）公共预算管理的内涵（二）公共预算管理的基本模式(1)分项排列预算模式以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨款机构加以拨付.(2)规划—计划—预算模式确定预算项目的目标,编排实现预算目标的方案,后按照预算方案进行预算安排的模式,而不是按照支出项目进行预算.(3)目标管理预算模式注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目之间的选择

4、.(4)零基预算模式不考虑以前的预算收支情况,而是根据实际需要编排预算项目的模式.(5)绩效预算模式以绩效或结果为导向的预算管理模式.(为西方国家主要的预算管理模式)（三）公共预算的过程 1．预算编制(1)预算编制的原则(2)预算编制的依据(3)预算编制程序2．预算执行(1)预算执行的特点(2)预算执行环节(3)预算执行中的任务3．决算(1)准备阶段(2)编制阶段(3)审查阶段(4)批准阶段三、公共收入管理 税收管理政府收费管理公债管理 四、公共支出管理 （一）公共支出管理的基本目标和内容 （二）购买性支出管理购买性支出，又为消耗性支出

5、，这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。购买性支出：政府→市场。购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额，因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现：（1）购买性支出直接形成社会资源和要素的配置，因而其规模和结构等大致体现了政府直接介入资源配置的范围和力度，是公共财政对于效率职能的直接履行。这样，购买性支出能否符合市场效率准则的根本要求，是公共财政活动是否具有效率性的直接标志。（2）购买性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响，因而是公共财政履行

6、公平职能的一个重要内容。（3）购买性支出直接引起市场供需对比状态的变化，直接影响经济周期的运行状况，因而是政府财政政策的相机抉择运作的基本手段之一，是公共财政履行稳定职能的直接表现。为此，必须正确把握财政的购买性支出对市场均衡状态的影响，以确保政府正确实施财政政策。（三）转移性支出管理 所谓转移性支出，是指政府将钱款单方面转移给受领者的支出活动。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴支出等组成。转移性支出形成的货币流，并不直接对市场提出购买要求，即不直接形成购买产品或劳务的活动。转移性支出：政府→私人和企业→市场。转移性支出所提供的货币

7、，直接交给私人和企业，而不是由政府单位直接使用。至于私人和企业是否使用和如何使用这些钱款，则基本上由它们自主决定，尽管政府能够提供一定的制度约束，但并不能直接决定它们的购买行为。转移性支出也体现了公共财政履行效率、公平和稳定三大职能：（1）转移性支出引起了货币收入的流动，在间接的意义上仍然配置了资源和要素。（2）转移性支出是公共财政履行公平职能的最重要手段之一。政府通过转移性支出，增加了支出受惠者的货币收入，在私人和企业间进行了收入再分配，从而成为政府实施社会公平政策的重要手段。   （3）转移性支出也是公共财政履行稳定职能的重要手段。

8、政府的转移性支出增加了有关私人和企业的可支配收入，间接增加了社会购买力，影响了宏观经济的运行态势。特别是其中的济贫支出和社会保险支出等，能够自动地随着宏观经济运行状态而逆向变动，从而成为宏观经济运行的自动稳