社会政策导论第五章社会政策改革

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1、第五章社会政策改革第一节福利国家危机第二节西方各国对福利国家危机的反应第三节社会政策改革的社会经济背景第四节西方国家的社会政策改革第一节福利国家危机一、经济危机与福利国家危机1973年的石油生产国限制石油出口引发的石油危机使西方国家出现了前所未有的"滞胀"型经济危机。在西方国家战后持续了20多年的繁荣时期被新的衰退所替代，经济发展遇到了新的问题，出现了前所未有的失业率与通货膨胀率同时攀升的"滞胀"局面，凯恩斯经济学也"失灵"了。在这段时间社会保障支出的增加，主要不再是因为增加新的社会福利项目，而是因为：第一，失业率提高，用于失业保险或失业救济的费用增加。第二，人口老龄化加速。第三，由于

2、将社会政策的目标与社会平等相联系，而实际上不平等仍然存在，因而引起了各种各样的社会运动和抗议。二、思想认识上的巨大分歧（一）社会民主主义者的基本主张和自身困惑社会民主主义者的克罗斯兰明确地希望通过社会政策、福利国家来推进更大的社会平等，并且认为这是所有的社会主义者的共同追求。但是，当福利国家已经开始面临危机时，克罗斯兰在其1974年出版的《当今社会主义》一书中也不得不承认："任何实质性的转让所涉及的不仅仅是相对地，而且是绝对地减少那些境况超出总人口半数的阶层的实际收入……这样将会失败。"（二）马克思主义者的批判马克思本人并没有对社会政策特别是福利国家进行过直接分析。但是，马克思提出的理

3、论是关于人类社会的综合性理论，其中涉及了福利、需求等问题。另外，在马克思的时代已经有了一些约束资本家的工厂立法，马克思对工厂立法的研究反映出了他对"改革"的态度和对资本主义社会的国家的本质看法。米沙拉把马克思关于福利的见解概括为:（1）福利承担着对工作和生活条件的协调和以需求为基础来分配社会资源的功能。（2）资本主义作为一种社会制度与福利是对立的。（3）通过工人的集体行动，福利在资本主义社会中可以部分地建立，但是，由于受到资本主义社会制度的本质的制约，在其中改良的前景是有限的。（4）在阶级分化的社会中，政府和国家明显地主要服务于统治阶级的利益。（5）福利作为一种协调和分配的规范，只能在

4、生产资料实现了社会化和市场私人所有权制度被取消以后才能充分建立。政府的三大任务：确保经济繁荣、根据集体的需要对经济活动施加影响和修正社会的不平等。国家只有通过自己的纲领和规划成功地去完成这些任务，才能证明自己的合法性。国家为了抵御危机，把一切力量都集中在最可能产生冲突的地方，以便使冲突成为潜在性的冲突，结果就形成了晚期资本主义的阶级结构：工人组成工会与企业主谈判工资，工资成了准政治性的工资；大的垄断性公司在与工会谈判工资时可以有所妥协，但是它们又通过影响甚至控制产品的市场价格来保证自己的利润；收税人与纳税人之间也可以妥协，因为可以把增加的那部分税收转加到价格上。这样冲突好像是避免了，可

5、是如果发生长期的通货膨胀，没有组织的经营者和其他边际集团的营业者就会受到较大的损害；一旦发生长期的经济危机，就会产生社会贫困，交通、教育、住房、医疗等各种社会事业就会遇到极大的困难，经济发展失调。1、资本主义生产方式的特点及其对社会政策的需要（1）把绝大部分劳动力变成了依靠工资生存的无产阶级。（2）大机器普遍运用于生产过程中，导致了对工人的整个劳动过程的强化和控制，劳动增加到极限、劳动条件恶劣到极限，而且大量使用童工、女工，这导致国家不得不制定一些保护工人的立法。（3）生产过程中劳动分工的高度发展导致对劳动者的素质有了新要求：要有适当的技术和认知能力，并且能够接受工厂生活的纪律、能够例

6、行公事。现代教育体系的发展是对这些趋势的反应。（4）资本主义的发展与城市化相联系，就要求国家提供城市生活的基础设施、住宅，关注公共卫生、疾病预防等问题。由于资本主义生产方式的特点产生的上述需求，于是福利国家逐渐形成了，福利国家的活动包括两个部分：一是维持劳动力的再生产。这一方面是通过工人的劳动挣得一份工资，并在家庭成员之间分享；另一方面是国家通过社会政策提供物品和服务，包括通过教育、社会工作、人力资源培训等方式对人的社会化过程、行为方式以及人格、价值观念等的影响。二是维持社会中的非工作团体的生存。在国家干预这个大框架下，国家就需要有三项支出：（1）社会投资：增加劳动生产力的方案与服务；

7、（2）社会消费：降低劳动力再生产成本的方案与服务；（3）社会费用：维护社会和谐所需的方案与服务，以满足国家的合法化功能的实现。2、福利国家的内在矛盾简单地说，福利国家的两类支出都是必要的。社会消费增加，如果剩余价值不减少，将不会妨碍资本的积累，但是，如果同时工人的工资也增加，就会减少资本主义的利润或积累。社会费用部分增加，则直接减少了用于生产的投入。这个部分的支出越大，用于再生产的部分就越小。用于生产的部分小了，就会妨碍经济发展；可是用于社会费