社会政策概论

《社会政策概论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第一章一、政策、公共政策和社会政策主体目标范围政策（党、政府）政府、政党和其他组织处理主体的各项事务公共事务和政府内部、组织内部事务公共政策（社会）政府/公共权威机构管理社会、处理公共事务和解决社会问题国防、外交、经济、环境和社会事务社会政策（个人）政府解决社会问题社会保障、教育、卫生、住房等政策的基本特征：★①政策是有组织的活动，不同于群众自发活动②政策具有明确的目的性和方向性③政策具有明确的行动内容④政策是规则体系与行为体系的结合公共政策的基本特点：①公共性②权威性③价值选择④阶级性与社会性的统一二、社会政策的定义与实质（一）定义★★社会政策中的“社会”：直接

2、与社会中人们的具体生活相关；具有非经济性的特征；一般只局限于国内事务；具有社会性的目标（满足社会成员基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量）★社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和注：社会性价值：在社会中具有广泛代表性的价值体系，能够代表大多数人利益的价值诉求社会性目标：公平分配资源，满足大多数人的需要，维护社会稳定，提高生活质量社会性行动：需要全体社会成员广发参与（二）实质★政府在社会福利事务领域中的干预行动思考：什么是政府P12为什么是“干预”而非“包揽”P13三、社会政策存在的方式1

3、、立法性政策主体：国家立法机关：在我国是全国及各级人民代表大会及其常务委员会表现形式：法的形式效力：最高2、行政性政策主体：国家的行政机关：在我国是国务院及其各级行政职能部分表现形式：《条例》《通则》等效力：低于正式的法律3、执行性政策主体：国务院各部委和各级政府或所属部门表现形式：《实施细则》通知等效力：次于行政性政策1、司法性政策主体：司法机关表现形式：判断、司法解释效力：在不同的法律体制下有较大的差别四、社会政策的主要领域★1、社会保障政策：P13社会保障、社会救助、社会福利（狭义）、社会优抚其中，社会保险是社会保障体系的核心部分。每个国家的社会保险制度基本

4、都包含了以下几个方面的内容：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等2、公共医疗卫生政策传染病的预防，改善健康环境、妇女幼保健、医疗和康复服务等等3、住房政策4、教育政策5、就业社会政策6、社会福利服务政策7、针对专门人群的社会政策体系第二章一、社会政策时间的产生★（一）萌芽：英国1601年《伊丽莎白济贫法》和1834年《济贫法修正案》评价：进行社会控制的意义大过社会福利；内容单一，以短期救济为主；带有歧视色彩；政府开始成为社会政策的责任主体（二）社会政策实践的制度化：德国社会保险制度的建立背景：资本主义的发展导致社会矛盾激化，俾斯麦“胡萝卜加大棒”过程

5、：1883年起，颁布一系列社会保险法令社会保险：国家或政府为主体，在劳动者遇到养老、疾病、残疾等风险时，给予一定程度的收入损失补偿社会保险制度说明权利、义务相对应意义：标致社会政策的产生；国家责任的最终确立，是社会政策走上制度化道路；改变了过去对弱势群体进行救济的道德判断思考：社会政策产生的动力1、根本动力：工业化。导致工伤事故增多，失业人员无生活来源2、工人运动的推动。19世纪西方民主运动的影响，使人们从“权利”这一崭新的概念中看到了自己也有平等享用社会资源的机会和希望，各国工人阶级为争取权利用于斗争。如，英国失业工人在1860~1867年为争取权利发动了几次颇

6、有影响的暴动二、福利国家社会政策体系的形成和发展★（一）背景1、理论上，社会民主主义思潮的兴起，强调国家责任；经济学界，凯恩斯的有效需求与充分就业理论，强调国家应干预经济2、实践上，民众认同政府干预技能攻击的做法，增强了对政府的信任3、二战中，民众认同政府干预经济的做法，增强了对政府的信任（二）建立理论基础：贝弗里奇报告：1、普遍性原则，不能只限于贫困阶层，而应该包括全体公民2、政府统一答理的原则。政府通过国民收入再分配的形式，组织实施社会政策措施3、全面保障的原则内容：社会保障体系；国民救助系统（家庭津贴、全民医疗、扩大公共投资）（三）评价：把国家责任推向顶峰三

7、、福利国家危机和改革1、危机：1973年，世界“石油危机”引发了“沸涨”。同时由于人口老龄化的政策也变得严重起来，福利国家的高福利政策陷入了困境①财政危机。财政赤字，经济下滑，失业增多②道德危机。懒惰情绪，工作动机③政治危机。对政府的不信任2、改革：从20年代下半叶起，欧美国家尝试减少国家干预，减少政治责任，削减政府的福利开支，把一些政府的国有福利机构私有化，引入市场竞争体制①削减某些社会福利项目，缩小保障范围②实行国有福利机构的“私人化”和“资本化”四、智利的社会政策实践★20世纪80年代初，智利进行了举世瞩目的社会保障制度改革。在养老保险领域，建立起以个人账户

8、积累为基础