第五章 社会政策的基本要素 社会政策课件

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1、第五章社会政策分析：社会政策的基本要素第一节社会政策的主体第二节社会政策的客体第三节社会政策的资源第四节社会政策的运行机制1第一节社会政策的主体一、社会政策主体二、社会服务领域中的组织体系三、政府的主体作用四、非营利组织在社会政策体系中的角色五、其他组织2一、社会政策主体1、含义（1）教材85页（2）直接或间接地参与、影响社会政策的过程，对政策过程有直接或间接的决定作用的组织或个人2、角色（1）行动的责任者（2）组织者（3）资源提供者（4）社会服务的直接提供者33、社会政策主体的特征、分类（1）

2、特征直接或间接参与政策过程能够影响和决定制定和执行组织和个人都能成为主体（2）类型官方（立法者，行政管理人员和司法人员）非官方（政党，利益团体，大众传媒，智囊团和公民）4（3）非官方主体对政策过程影响微弱的表现及原因表现主体地位不突出，在政策过程中处于服从和从属的地位主体作用不明显，地位偏低原因传统观念作祟缺乏制度保证尚未形成健全的利益多元化格局5二、社会服务领域中的组织体系1、商业性服务机构2、初级群体3、互助组织4、就业组织5、志愿组织6、非营利组织7、政府组织整合问题6三、政府的主体作用1、责任和

3、作用（1）制定者（2）资源的提供者（3）实施者（4）管理者（5）教育者2、当代福利国家模式的优缺点（1）优点普遍性7福利性（2）缺点经济效率福利依赖福利领域垄断四、非营利组织在社会政策中的角色和作用1、定义2、特征（1）非营利性8（2）中立性（3）使命感（4）多样性（5）灵活性（6）低成本（7）参与性（8）开创性（9）专业性93、非营利组织在社会政策体系中的角色（1）参与者和实施者（2）合作伙伴（3）政策咨询者（4）服务提供者4、非营利组织的失灵问题思考：非营利组织的社会责任问题？10第二节社会政策的对

4、象一、界定二、社会政策的受益者、受损者分析三、社会政策中的主体和客体关系11一、界定1、什么是社会政策的对象（依赖性和能动性）2、分类（1）从基本原则上看（2）从行动的运作方式看（3）社会政策行动中的普遍和选择性模式一般性——普通民众专门性——专门成员普遍性——整个群体特殊群体——特殊困难12普遍性含义原则：普遍性社会权利原则优点：对象面宽，降低贫困烙印，缓解社会矛盾缺点：福利支出大，效率低，效果差选择性含义原则：特殊性社会关照原则优点：提高行动的效率缺点：操作复杂，无效率，贫困烙印13二、社会政策的受

5、益者和受损者分析（一）受益者1、含义从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体2、分析的基本视角（1）事实分析（2）道德分析143、直接受益者和间接受益者分析（1）直接受益者：直接帮助的对象（2）间接受益者：获得好处的其他个人或群体（二）社会政策的受损者1、含义2、谁是受损者3、价值及道德分析4、受损者对社会政策的反应15（1）逃避（2）政治影响（3）迁移讨论：试分析法国等公投否决欧盟宪法条约的原因（政策主体和客体、全球化、国内经济、福利改革、政策受益者和受损者）16（三）弱势群体的政策需求和诉求1、

6、含义（1）欧美学者劣势群体（disadvantagedgroups）：指在就业和社会生活中长期处于不利境况的社群界定标准和角度多元弱势群体（vulnerablegroups）：丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的人群，他们是“依赖人群”17（2）中国由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层2、构成和状态（1）构成西方：由丧失和无劳动能力与依赖性人群组成中国：生理性；贫困农民群体；城市边缘群体；失业下岗群体18（2）生活状

7、态经济状况的贫困性生活质量的低层次性承受风险的脆弱性无权状态3、分析理论（1）社会发展理论（2）社会分层理论（3）冲突理论19（4）相对剥夺理论（5）生存竞争理论4、需求和诉求（1）需求特点层次低满足以国家和社会力量为主（2）诉求不求助不会求助20过度求助5、社会政策在帮助弱势群体中的作用机制（1）福利救助（2）提供机会（3）增能四、社会政策行动中主客体间的关系1、需求和观点的差异，妥协-一致2、政策对象不是被动的政策承接者3、政府与标的团体并重的双重主体（平等地位）214、相互调适、平等的双向交流阅读

8、文献农民在新型农村合作医疗制度中的地位与角色—社会政策的视角，《云南师范大学学报》，2008（2）22第三节社会政策的资源一、概述1、含义2、形式（1）资金性（2）非资金性二、调动方式1、政府23（1）税收（税式福利）功能二次收入调节，再分配功能反向调节地区城乡阶层原因24税非所用优惠与受益原则相背离个人所得税税制不规范，对高收入者的调节功能软弱税制设计不合理，导致个人所得税变为事实上的“薪金调节税”具备社会公平功能的税种缺位（遗产税、赠与