社会政策的基本要素

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1、第五章社会政策的基本要素社会政策的基本要素包括由谁（什么机构）来提供社会服务即主体，为谁提供服务即对象，从那里获得必要的财政和人力资源即资源，以及以审美方式来提供必需的服务即运行方式。社会政策行动是一种制度化的行动，即通过法制过程规定有特定的机构、按照特定的方式调动所需要的资源、为特定的对象提供特定的服务。了解社会政策行动的基本要素是理解各国社会政策改革与发展的基础，也是进一步分析当代社会政策理论的基础。第一节社会政策的主体社会政策行动首先需要明确具体的行动主体，即社会中的哪些组织或群体应该为社会政策行动具体承担责任。

2、明确社会政策行动的主体即是一项社会政策行动的开端，也为整个行动模式的确定奠定了基础。因此，社会政策主体的问题是一个最基本的问题。一、什么是社会政策的主体1、社会政策主体的基本含义社会政策过程是一个为解决问题而采取的行动过程，其行动的主体是执法期或参与这一行动过程的行动者。在当代社会中，社会政策行动一般是由政府组织的公共性的社会行动，政府是社会政策行动主体中最主要的部分。但主体还包括社会中各种各样的组织、群体和个人，他们以各种各样的方式发起或参与社会政策的行动，为社会政策行动做出贡献。第一节社会政策的主体各种各样的角色按

3、照某种制度化的安排而参与社会政策行动。社会政策的制度化安排是在长期的社会政策实践中逐步形成的，并且已经在很大程度上通过国家的立法或行政权威而明文规定，因而被嵌入了整个国家的政治和社会制度体系之中。因此，社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每个行动者都被要求按照一定制度规范而担负起一定的责任，扮演一定的角色，并且具有与其责任和角色相适应的权力地位。第一节社会政策的主体2、社会政策主体的不同角色社会政策主体主要包含以下几个方面的角色：（1）社会政策行动的责任者社会政策的主体首先是此类行动的责任者，即为满足民众的基

4、本需要和解决社会问题承担责任的组织、群体或个人。包括总体上的责任和各个方面的责任。前者指负责总体规划和组织行动，后者指负责各个环节上的责任。但从广义上看，社会政策行动应该是全社会的责任，即社会中每一个人都具有一定的责任。（2）社会证词行动的组织者社会政策还需要有特定的机构来承担组织行动的任务，这种组织行动包括制定政策法规、调动各种资源、协调各类组织的行动等等。（3）资源提供者社会政策行动需要大量的资源支持，包括财政资源、人力资源和物质资源等。在社会政策行动中需要社会中各类组织和个人以不同的方式向社会政策行动提供各种资源

5、，这些资源的提供者也就在社会政策行动中直接或间接地成为了社会政策主体的一部分。第一节社会政策的主体（4）社会服务的直接提供者社会证词行动包含了大量社会服务，这些社会服务分别由医院、学校、公共养老院等各类专业机构提供。所有在社会政策框架内以各种方式参与提供相关社会服务的机构和个人都在不同程度上担当了社会政策行动主体的任务。3、社会政策主体的不同层次在社会政策的制度化体系中，每个主题行动者都具有不同的责任、担当不同的角色、承担不同的任务。因此可以从各种不同角度讲社会证才的主题行动者分为不同的层测。（1）责任层次各类行动者在

6、社会政策行动中所负责任的大小是不同的，并由此在各个国家和各个不同的时期中，形成了不同的主体责任模式。可以按照各类行动者在社会政策行动中所负责任的大小而将他们划分为不同的责任层次。社会福利模式有两种类型：制度性和补救性。从社会政策主体责任层次的角度来看，社会福利的制度模式体现的是以政府为主的责任模式，而补救模式则体现的是其他主体为主的责任模式。第一节社会政策的主体（2）角色层次在参与社会政策行动的各类行动者中，按其所担当角色的重要性差异可将其分为不同的曾侧，其中最高的角色层测试社会政策行动的总体责任者。其次是社会政策行动

7、的资源提供者，其中最主要的是经费提供者。再次是具体的社会服务提供者。（3）公共行政层次从公共行政体系的角度看，社会政策的主体行动者包括中央政府-省级政府-地方政府-社区组织等层次的梯次结构。社会政策体系中的公共行政层测最关键的意义在于其行动扩及或管辖分为的大小，而不一定意味着高层次的组织就一定担负更多的财政责任。在公共行政层次上的责任划分有两种相反的原则，一种是“低层次责任原则”，另一种是“高层次责任原则”。前者强调只有家庭、社区、地方政府无法满足个人需求时。中央政府才介入。高层次责任强调通过较高层次的机构来采取更广泛

8、的社会政策行动，以加强社会政策行动的力度，并达到更好的分配效果。第一节社会政策的主体二、社会服务领域中的组织体系各类组织在社会政策行动中以不同的方式发挥着自身的作用，并各有其特点，并在不同历史、不同国家发挥不同作用。各国在特定时期中社会福利主体的特征反映了其政府社会政策的基本理念和主导的社会价值取向，并进而对社会政策运行方式和福利