比较公共行政第二讲：西方政府职能比较

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1、第二讲：比较公共行政ComparativeAdministration西方政府职能比较第一节公共行政职能的概念及构成一国家职能与政府职能二公共行政职能的构成三西方国家公共行政职能的历史演变一、国家职能与政府职能国家职能与政府职能，是我国改革以来在政治学、行政学和经济学领域使用频率比较高的两个概念。阶级性国家的本质公共性国家的本质是阶级性和公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。国家职能实际上就是实现国家本质的功能，是国家本质的具体展开。国家的阶级性规定国家必须用政治暴力消灭敌对阶级、镇压敌对分

2、子，巩固国家政权以及维护国家主权、防止外来侵略；国家的公共性规定了国家必须实施对社会的经济管理和社会公共事务的管理。国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。为什么有了国家还要有政府？“为了使国家意志得到表达和执行，必须建立、维持并发展一个非常复杂的政府组织。”——古德诺著《政治与行政》作为政治实体的国家，其职能只能通过一定的国家机关才能得到实施。国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。这些根据国家的本质和基本的政治制度建立起来的、用于履行国家职

3、能的机关，通称国家机器，也就是广义上的政府。近代以后，国家机关明显分化，一般是从狭义来理解政府，即政府就是国家行政机关，政府职能专指狭义的政府职能。政府职能，是政府在一定历史时期内，根据国家社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。首先，国家职能包括了政府职能。其次，政府与国家承担共同的职能，但政府履行职责的侧重点有所不同。“政府在履行职责时，侧重于组织和干预社会经济生活，以及处理和管理社会公共事务。而国家权力机关侧重于整体职能的把握，其他国家机关履行职责的侧重点主要在于维持国家政权的稳定、巩固以及社会的安定和一切活动的有序化。

4、最后，政府与国家履行职能的权力功能不同。“国家履行职能的权力功能是制定法律，而政府履行职能的权力功能是执行法律。”国家职能与政府职能的关系：二、公共行政职能的构成不同类型的国家，同一类型国家的不同历史发展时期，政府的公共行政职能都有着不同的内容。另外，研究的角度不同，公共行政职能划分的类型也不同。从管理方式的角度，可以将公共行政职能划分为计划、组织、协调、指挥、控制、沟通、监督等类型；从管理内容的角度，可以将公共行政职能划分为保卫、统治、管理、建设、服务等类型；从管理范围的角度，可以将公共行政职能划分为政治管理、社会管理、经济管

5、理等类型。资料来源：世界银行1997年《世界发展报告》本教材的视角社会管理市场监管经济调节公共服务经济调节职能，是指政府有意识有目的地运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供应总量和需求总量及其构成等主要经济活动实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。市场监管职能，是指政府依法对包括一般商品市场（消费品市场和生产资料市场）和生产要素市场（金融市场、劳动力市场、技术与信息市场、房地产市场、产权市场等等）中的一切行为进行监督管理的活动。公共服务职能，主要包括科技服务、教育服务、公共卫生服务、就业公共服务等四项基本单元。社会管

6、理职能，主要包括社会保障、社会安全、生态环境保护三项基本单元。12345历史演变奴隶制和封建制时期的行政职能自由资本主义时期的行政职能（18世纪后半期-20世纪30年代）垄断资本主义时期的行政职能（20世纪30年代-70年代）新自由资本主义时期的行政职能当代行政管理职能三、西方国家公共行政职能的历史演变第二节西方政府经济调节职能一西方政府经济调节职能模式二西方政府经济调节职能优化的主要工具三当代西方政府经济调节职能变革的新趋势西方政府经济调节职能模式美国：市场主导型模式日本：计划导向性模式德国：莱茵模式瑞典：“福利国家”模式法国

7、：政府指导计划型模式中国：社会主义市场经济模式国家经济调节职能特点美国财政政策和货币政策的综合交替使用德国货币政策体系，独立性最强的中央银行瑞典完善的社会福利保障体系，以充分就业、公平分配和社会保障为主要目标日本积极的产业政策体系，产业政策坚持效率性、补充性、暂时性和明确性原则法国指导性计划，协商性、指导性、间接性、灵活性的经济计划中国强化宏观、弱化微观，分化与转化相结合工具财政政策货币政策汇率政策西方政府经济调节职能优化的主要工具当代西方政府经济调节职能变革的新趋势1、采取“综合性”经济调节的方法3、建立更有效的传导机制2、具

8、有反周期经济调节特征4、更多地发挥市场的作用第三节西方政府市场监管职能一西方政府市场监管职能单元二西方政府市场监管职能模式三当代西方政府市场监管职能变革的一般特征市场准入监管职能维护公平竞争的市场秩序职能保护市场主体合法权益职能市场监管西方政府市场监管职能单元按