比较公共行政第六讲：西方政府人力资源管理比较

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1、第六讲：比较公共行政ComparativeAdministration西方政府人力资源管理比较第一节西方政府人力资源管理概述一政府人力资源管理的内涵二传统西方公务员制度三西方政府人力资源管理改革一、政府人力资源管理的内涵政府人力资源管理，就是各类政府组织依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计管理、法定权利保障等一系列管理活动和过程的总和。宏观管理：在政府组织系统中，为了保证其工作性质、组织目标实现以及人力资源整体结构相互匹配和发展的需要，而对政府组织内外的人力资源供需状况进程预测和规划，制定人力资源管理

2、的基本制度安排、管理权限和管理标准，进而维持政府人力资源管理、流动的有效进行。政府人力资源管理微观管理：每个具体的政府组织依法对本组织内的人力资源进行规划、开发、管理的活动和过程。公共行政人员，是指担任国家公职、从事公共事务的人员。不同国家对公共行政人员的称呼是不同的。公共行政人员美国政府雇员日本国家公务员英国文官法国公职人员二、传统人事管理到人力资源管理从成本观到资源观从以岗为本到以人为本从被动型到开发型从执行性到战略性从封闭型到开放型现代人力资源管理与传统劳动人事管理的区别观念现代：员工是具有主观能动作用的资源传统：员工是投入的成本负担内容现代：不仅仅是人员配备，而且是

3、人力资源管理传统：人员与扩大力的简单管理范围现代：扩大到非正式组织、乃至组织外人力资源传统：正式组织内部性质现代：战略性传统：战术性深度现代：主动、注重开发传统：被动、注重控制地位现代：从决策层到全员传统：人事部门功能现代：系统、整合传统：单一、分散工作方式现代：参与传统：封闭协调关系现代：合作、和谐传统：监督、对立政府人力资源管理与企业人力资源管理利益取向的公共性管理行为的政治性绩效难以定量评估主体的权威性人力资源管理的法制化西方政府人力资源管理变革兴起的背景新技术革命的挑战组织内外环境的变迁传统人事管理的弊端以市场化为导向的价值的兴起人事管理理论的新发展三、西方政府人力资

4、源管理变革改革职务常任制放松规制，完善公务员分类制度淡化政治中立原则进行分权制改革并精简政府规模西方政府人力资源管理变革的基本举措第二节西方政府人力资源管理的制度框架一人事行政机构比较二三公共人事行政管理体制比较公共行政人员的分类比较一、人事行政机构比较人事行政机构是人事行政活动的主体，一切人事行政活动都是由一定的人事行政机构推行的。虽然各国均设立了人事行政机构，但由于结构不同，各国人事行政机构产生的作用和意义也有差异。各国人事行政机构比较国别英国美国法国德国日本人事行政机构管理及人事部财政部惠特利协议处上诉与仲裁机关各部人事机构人事管理局功绩制保护委员会联邦劳工关系局政府审

5、计局管理及预算局平等任用机会委员会文官委员会内政部财政部职员协议会各部委人事行政机构文官局国务院预算局协议会政府各部人事机构人事咨询机关人事院内阁总理大臣内阁省厅人事机构地方政府人事机构二、公共人事行政管理体制比较人事制度的设置及其职能的集中程度集中式管理模式：日本分散式管理模式：英国人事行政机构独立于政府行政系统的程度部外制：美、日部内制：法、德折中制：英三、公共行政人员的分类比较对公共行政人员的分类制度大致有五种：品位分类职位分类品位分类与职位分类相结合工资分类制度工作评价制度职位分类和品位分类的优缺点比较分类结构人员流动人才培养薪酬晋升职位分类结构繁杂，分类成本高，推行

6、困难人才流动的渠道局限性大，容易造成人才流失培养“专才”，有利于提高工作专业化程度职等与责任、薪酬相联系，以工作绩效为标准，使人员能上能下品位分类分类线条粗犷，分类方法简单易行，结构富于弹性人员流动范围广，工作适应性强有利于“通才”培养，便于人才培训以职等定待遇，导致同工不同酬，强调年资，加剧公务员的保守性，并容易形成官本位倾向第三节西方政府人力资源管理的运行机制一获取和激励机制二培训与开发机制三监督与考评机制获取机制获取的基本原则：公开、平等、竞争获取的主要程序：发布考试公告（第一阶段）；接受报名（第二阶段）；组织考试（第三阶段）；择优录取（第四阶段）。考试内容：知识测试、

7、智力测试、技能测试、性格测试。考试形式：口试、笔试、实际操作考试与模拟考试等。其他录用形式：选任制；聘任制；委任制。激励机制从等级工资制到绩效工资制晋升：晋升职务的晋升职类等级的晋升级别晋升开发机制根据公务员任职的不同阶段，将公务员培训划分为职前培训、在职培训、专业培训和资格培训四种类型，形成了一套相互配套、相互衔接的培训体系。自二战以来，许多发达国家相继建立了各类公务员培训机构，负责组织实施、管理公务员培训事宜。许多发达国家相继建立了各类公务员培训机构，负责组织实施、管理公务员培训事宜。设有专门的公务