比较政府与政治第九章西方政府人力资源管理比较

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1、比较政府与政治（修订版）主编：卓越中国人民大学出版社公共管理硕士（MPA）系列教材第九章西方政府领导比较重点问题●西方现代人力资源管理新潮兴起的原因、表现及发展趋势●西方各国公务员概念的内涵与外延●西方各国公务员制度的分类制度、基本原则、机构体系等在具体实践中的差异及变化趋势●西方各国公职人员更新、激励、开发机制的差异及共同发展趋势●西方各国政府人力资源保障制度的比较公共管理硕士（MPA）系列教材9.1从传统人事行政到现代政府人力资源管理西方政府人力资源管理新潮的兴起1.外部环境的挑战（1）经济全球化的压力。（2）网络电子信息技术等技术革命的冲击。（3）民主化潮流的推动。（4）私营部门

2、革新成就的压力。公共管理硕士（MPA）系列教材9.1从传统人事行政到现代政府人力资源管理西方政府人力资源管理新潮的兴起2.制度自身的困境（1）职务常任制引发机制僵化与惰性。（2）功绩制原则被淹没在复杂繁多的规则之中。（3）绝对的政治中立原则被广泛质疑。（4）严密的规则窒息了公务员系统的活力。公共管理硕士（MPA）系列教材9.1.2西方政府人力资源管理改革的实践1.英国英国是现代文官制度的发源地。经过一个多世纪的发展与完善，英国到20世纪上半叶最终形成了较为完备的以官僚制理论为基础的传统文官制度。公共管理硕士（MPA）系列教材9.1.2西方政府人力资源管理改革的实践2.美国1993年克林

3、顿政府上台后，提出要建立一个少花钱、多办事的政府。为此，公务员制度成为政府改革的重点。当代美国公务员制度改革主要采取的是规则优化战略，希望通过起草更具灵活性、更清晰、更简化的规则来解决现存问题。公共管理硕士（MPA）系列教材9.1.2西方政府人力资源管理改革的实践3.法国法国公务员制度现代化改革进程至今仍在继续进行，从20世纪90年代开始陆续推行的一些举措已初见成效。法国的公务员制度改革是在现有的经济体制、政治体制和行政体制框架下进行的，没有超越"适应性改良"的性质，是一种调适性改革。公共管理硕士（MPA）系列教材9.1.3西方政府人力资源管理的新趋势1.人力资源使用柔性化2.人力资源

4、配置市场化3.人力资源开发与管理人性化4.人力资源管理分权化、民主化公共管理硕士（MPA）系列教材9.1.3西方政府人力资源管理的新趋势5.人力资源管理绩效化和能力主义6.人力资源管理过程放松规制7.传统文官制度基本原则淡化公共管理硕士（MPA）系列教材9.2西方政府人力资源管理的制度框架公务员的含义与范围（1）作为日常称谓使用，即广义的公共雇员，指由国家特别选任的从事国家公务的人员，其外延较宽，与“武官”或“武职人员”对应；（2）作为法律术语使用，即狭义的公共雇员，指通过非选择程序而被任命担任行政职务的政府工作人员，其外延较窄，与"选举官员"相对应。公共管理硕士（MPA）系列教材9.

5、2西方政府人力资源管理的制度框架1.以英国为代表的小范围类型2.以美国为代表的中等范围类型3.以法国、日本为代表的大范围类型公共管理硕士（MPA）系列教材9.2.2西方政府公务员的制度分类1.英、法、德的品位分类制2.美国的职位分类制3.两种分类制度的发展趋势公共管理硕士（MPA）系列教材9.2.3公务员制度的基本原则1.基本原则的内容（1）两官分途原则。（2）职务常任原则。（3）政治中立原则。（4）功绩主义原则。公共管理硕士（MPA）系列教材9.2.3公务员制度的基本原则2.各国具体实践的差异3.基本原则的变化趋势（1）两官分途趋于政途融合、官位分享。（2）职位常任趋于瓦解，雇佣关系

6、走向弹性化。（3）政治中立渐失魅力，文官走向政治化。（4）功绩主义深入发展，绩效评估成为趋势。公共管理硕士（MPA）系列教材9.2.3公务员管理机构体系1.西方公务员管理机构体系的类型（1）功能集中型（美国、日本）。（2）功能分散型（英国）。（3）功能集分结合型（法国）。2.西方公务员管理机构体系的共同发展趋势。公共管理硕士（MPA）系列教材9.3西方政府人力资源管理的运行机制政府人力资源管理的更新机制1.西方公职人员考试录用比较2.西方公务员考试录用的共同趋势3.西方公务员职业发展道路的新趋势公共管理硕士（MPA）系列教材9.3西方政府人力资源管理的运行机制政府人力资源管理的激励机制

7、1.西方各国公务员晋升制度比较2.西方国家公务员晋升制度的基本趋势公共管理硕士（MPA）系列教材9.3西方政府人力资源管理的运行机制政府人力资源管理的开发机制1.西方各国政府对公务员的培训实践2.西方各国公务员培训体系的比较3.西方各国公务员培训制度的发展趋势公共管理硕士（MPA）系列教材9.3.4政府人力资源管理的保障机制1.西方各国公务员权利救济制度比较（1）美国模式的公务员权利救济制度。（2）法国模式的公务员权利救济制度。（3）日本模式的