《比较政府与政治》PPT课件

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1、比较政府与政治陈恺玲第一章绪论一、本课程研究思路1、比较政府与比较政治的关系以政府为轴心，比较政府部分直接研究政府各个管理要素，比较政治部分研究与政府相关的政治要素，这些政治要素被视作政府的外在环境被研究2、本课程研究内容前三章研究比较政府的外在环境---比较政治后六章研究政府管理的基本要素之不同3、本课程与其他相邻课程（1）与行政学：以课程的行政学研究的内容为基本脉络，以行政学的基本理论为指导。研究方法特殊、研究对象特殊、研究内容特殊（2）与当代中国与政治第一章绪论二、本课程研究边界1、广义政府与狭义政府广义政府与政体同义狭义政府指国家行政机关本书基本上以狭义政府为研究对象

2、2、国外政府与西方政府本书以英、美、法、德、日、加、澳、意等西方发达国家为研究对象第一章绪论3、传统政府与当代政府研究分析当代西方政府行为具体运作4、地方级政府与中央级政府主要限定在中央级政府对政府领导的研究下限基本定在政府部长级对政府机构的研究下限基本定在政府部委级第一章绪论三、本课程的研究范式1、研究方法比较法；阶级分析法；历史研究法；系统研究法2、研究特点3、研究意义4、研究现状第一章绪论第二章西方国家政体架构中的外部政治关系第一节政府与立法机关的关系一、政府与立法机关的关系模式1、议会制模式英国、瑞典、挪威、德国和意大利采用此模式特点：议会为立法机关，议会为国家的主

3、权者和权力中心三大原则：A议会主权原则B立法与行政之间的相容原则（荷兰例外）C集体负责或连带责任原则2001年，美国遭受震惊世界的“9.11”恐怖袭击后不久，英国政府为防范本国遭受恐怖组织袭击，以“特殊环境需要特殊法律”为理由出台了《反恐怖犯罪和安全法》，拘捕18名外籍犯罪嫌疑人。2004年，英国最高司法机关—上议院上诉法院裁定，《反恐怖犯罪和安全法》规定在不起诉、不审判的情况下，无限期拘留外籍犯罪嫌疑人违反《欧洲人权公约》。据此，布莱尔政府便起草出新的反恐怖法案，提交议会审议批准。由布莱尔工党政府控制的议会下议院，于2005年1月28日以279票赞成、219票反对的表决结果

4、通过了该法案。此后该法案送交上议院审议，上议院与由工党政府控制的下议院不大一样，上议院部分议员指责工党政府以防范恐怖袭击事件为借口，在新的反恐怖法案中制定的某些防范措施，剥夺和限制了本国公民及外籍人的一些传统的自由权利，要求对新的反恐怖法案作出较大修改，并以249票对119票否决了布莱尔政府提出的新的反恐怖法案。布莱尔政府被迫在2005年4月13日作出重要让步，对新的反恐怖法案作出重要修改，上议院重新审议后通过了修改后的新的恐怖法案，随后，新的反恐怖法案经女王签署批准后很快付诸实施第二章西方国家政体架构中的外部政治关系根据英国1949年通过的《议会法》规定，每一项提交议会审

5、议的立法议案都必须经下议院和上议院一致批准同意，并报送女王批准后才能成为法律、付诸实施。如果政府提交议会审议的某项立法议案虽获得下议院通过，但是若上议院未通过该项立法议案或对该项立法议案提出修改意见后（政府未接受止议院修改意见、作出修改），该项立法议案就会因此而被搁置一年后才能付诸实施。上议院在审议通过立法议案程序上的该项权力，被称为上议院的立法“延搁否决权”。第二章西方国家政体架构中的外部政治关系2、总统制模式美国、大多数拉美国家、部分亚非国家特点：立法权和行政权分别由国会和总统行使，相互制衡三大原则：A严格的分权与制衡原则B立法与行政不相容原则C首长个人负责制原则第二章

6、西方国家政体架构中的外部政治关系1973年，美国国会通过《战争权力法》，对总统对外实行战争的权力作了一定程序限制。尼克松总统运用其“立法否决权”否决了该法案。之后，国会两院在重新复议该法案时，各以2/3的多数票再次通过该法案，尼克松的“立法否决权”由此被国会推翻。国会对总统否决权作了一次成功的制衡第二章西方国家政体架构中的外部政治关系3、混合模式（1）法兰西第五共和国的半总统制，俄罗斯等1958年，法国政局动荡，有爆发内战的危险。戴高乐东山再起，当选法国总统并提出一部新宪法，经全民投票，10月4日新宪法生效，法兰西第五共和国建立。依新宪法规定，议会不再拥有在第四共和国时期那样

7、的权力；统治的权力明确授予总统。总统由全体公民直接选举产生，拥有任免总理、组织政府、解散议会、举行公民投票、行使非常权力等大权，任期7年。议会仍具有受到限制的倒阁权第二章西方国家政体架构中的外部政治关系密特朗1981年5月当选为法兰西第五共和国的第一位社会党总统后，大刀阔斧地推行该党的国有化政策等左翼方针，由此遭到保卫共和国联盟等右翼资产阶级政党的反对，双方互相攻讦的结果之一是，在1986年的议会选举中，左翼的社会党被右翼的保卫共和联盟击败。面对这一冷酷严峻的现实，左翼总统密特朗决定以屈求伸、从长计议，