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1、中西方政府职能比较----甘肃省电大张掖分校张霞学号：LZ02022005063020016摘要：政府职能是政府理论研究的重要内容。采用比较的方法,把握政府职能的轨迹,研究中西方政府职能的异同,对于厘清政府职能的基本内容,转变政府职能,构建中国特色的政府理论体系有着重要的理论意义。关键词：政府职能政府职能,是指政府根据社会发展需要而应履行的职责及其所应起的作用与能力。它反映着政府所代表的国家的阶级实质和活动的基本方向。政府职能不是一成不变得,而是随着经济、政治、文化、科学和社会的发展变化而发展变化的。总之,有什么样的社会需求就会有什么样的政府职能。 政府职能转变主要包括三
2、个方面的内容：一是政府职能重心的转变;二是政府职能行使方式、手段的转变;三是政府职能关系的转变。 一、西方政府的主要职能 （一）20世纪以前 三权分立,资产阶级国家政治制度和政权结构的基本原则和组织形式。由十七世纪英国资产阶级唯物主义哲学家和政治学家洛克首创的,十八世纪法国著名的启蒙学家孟德斯鸠则发展和完善了这一理论。按照这一理论原则,政府职能分为立法、行政、司法。 资本主义国家建立初期,西方资本主义生产发展迅速,市场扩大,需求增强,商业资本向工业资本转变,西方国家奉行亚当·斯密《国富论》的自由主义思想,强调“看不见的手”,主张经济自由放任,充分发挥市场机制的作用,反
3、对政府对经济的干预,将政府职能限定在类似“守夜人”的职能上。政府职能主要是“第一,保护社会,是不受其他独立社会的侵犯;第二;尽可能保护社会上各个人,使不受社会上任何其他人的侵害；第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施。” 1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》,认为政府除了政治以外,还应该履行行政职能,“行政管理问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。”最终,由古德诺《政治与行政》明确提出了政治与行政的两分法,政府职能分为政治职能和行政职能。随后,以美国为代表的西方现代文官制度得以确立。 （二）20世纪
4、以后 20世纪30年代,全球范围的经济大危机彻底动摇了政府的“守夜人”职能。危机导致失业率攀升,失业人口剧增,凯恩斯认为政府应该采取积极的财政政策可以刺激消费与投资增长,市场缺陷引致的失业就会解决。当时,政府干预经济被认为是效仿苏联搞社会主义,而美国的实践证明,政府履行经济职能,用“看的见的手”干预市场,成功摆脱了经济危机。 20世纪70年代,西方经济出现滞胀现象,以华莱士为代表的合理预期学派、以弗里德曼为代表的现代货币主义、以科斯为代表的产权学派、以布凯南为代表的公共选择学派以及加尔布雷斯为代表的新制度学派等,呼唤市场机制的作用,将市场失灵现象归因于政府干预。 其后
5、,奥斯本和盖布勒提出“企业家政府”概念,认为政府应该“掌舵而不是划桨：即政府应该集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。”“注重引入竞争机制：即政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理。”“重市场机制调节而非仅靠行政指令控制：即在公共管理活动中要善于建立市场机制,并充分发挥市场机制的调节作用,注重市场机制和行政机制的有效结合,以市场为依托,提高行政管理的效能。”由此,政府职能出现市场化、社会化倾向。 随后,登哈特在批判其基础上提出新公共服务理论,认为政府是“服务,而不是掌舵”,应该“追求公共利益”,明确指
6、出政府的公共服务职能及其核心价值。 二、中国政府的主要职能 （一）1949年新中国成立初期至改革开放前 新中国成立伊始,国民经济面临崩溃的边缘;国家政权组织体系很不健全;国内外敌对势力环伺,阶级斗争形势仍然严峻。为了保护革命斗争来之不易的胜利果实,政府职能主要侧重于政治统治方面,一切都是围绕保卫新生的共产主义政权而展开。 从1949年新中国建立到1956年社会主义改造基本完成,国家权力逐渐侵入私人经济领域并最终取代私人在生产和消费方面自主权,在这个过程中,政府经济职能的范围和强度越来越大,到1958年农村实行“政社合一”的人民公社后,各级政府不仅已经完全成为整个经济
7、的主宰,甚至控制到经济的各个方面,生产的计划管理和各种票证制度,使得人民甚至连消费的自主权都丧失了。最终,政府通过这种经济职能的无限度地扩大和侵占私人领域,社会主义公有制改造快速完成,奠定了新政权的经济基础,初步恢复了人民正常的生产生活,从而有力的巩固了新政权。但是,由于政府指令性计划、高度集权的完整的行政性协调模式的建立,计划经济体制下的全能型政府职能体系也完全形成。 （二）改革开放以来 1978年以来,中国政治、经济、文化、社会发生了巨大的变化,政府职能也发生了巨大变化,与此相应,政府机构也经历了五次改革,
