西方公共行政理论适用性比较研究

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1、西方公共行政理论适用性比较研究摘要：公共行政是对社会公共事务进行科学高效管理的公共管理活动。随着社会的进步，公共行政不断受到来自社会公共事务复杂性和社会公众高标准性挑战，公共行政的完善除自身改革之外，吸收他国理论与实践经验并与之交流互鉴已成必然。本文从理论概述、生态比较、借鉴原则等方面对西方理论的适用性价值进行了探讨。关键词：公共行政；西方行政理论；适用性；比较借鉴公共行政是把社会公共事务作为管理对象的一种公共管理活动。无论是在世界的东方还是西方，都能找到公共行政久远的历史痕迹。始建于公元前200多年的中国长城，建于公元前2800年的古埃及像齐阿普斯金字塔，都涉及了管理思想。尽管远古时代就

2、客观存在公共行政管理思想，但因缺少系统性和理论化而尚未形成一门专门的学科，直到19世纪末20世纪初才真正成为一门相对独立和完整的学科。一、理论概述西方公共行政管理学的理论渊源是西方近代史上的政治学，有人把二者比喻为根与树、花与果的关系，即公共行政管理学之树源于政治学之根，公共行政管理学之果结于政治学之花。从学科发展的历史看，公共行政管理学是从政治学中分离出来的一门独立学科,在19世纪末20世纪初产生于美国，后迅速传播到西方各国。它是以曾任美国普林斯顿大学校长、美国第28届总统的伍德罗?威尔逊1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文为标志。威尔逊在文章中主张将政治与行政分离，首次

3、提出把公共行政管理当做一门独立的学科进行研究，开创了公共行政管理学理论研究之先河，被学界公认为公共行政管理学开山之作，对公共行政管理理论与学科的建立具有划时代的意义。老公共行政1968年以弗雷德里克森为代表的一批年轻公共行政学者在美国纽约希拉丘兹大学的明尼布鲁克会议中心召开会议采用新的研究方法探讨公共行政学的发展趋势，进而形成了一场新的公共行政运动之前的正统时期的公共行政理论和第二次世界大战后重新建立的公共行政理论。它所追求的是一个有效、经济和协调的行政管理系统，并把高层管理机构和政府的重要职能部门作为研究的重点，以“效率至上”为原则。老公共行政理论所形成的公共行政模式是以马克斯?韦伯的官

4、僚制（科层制）理论及伍德罗?威尔逊的政治一一行政二分法为理论基础。其起点可以追溯到19世纪中后期英国和美国的行政改革，尤其是1854年英国的《诺斯科特一一曲里威廉报告》和1993年美国的《彭德尔顿法》。《诺斯科特一一曲里威廉报告》着重倡导特殊的专业的公职，根据功绩和能力招聘与任命，政治中立，文官常任，严格的等级制度。休斯在《公共管理与行政》一书中对老公共行政模式进行了论述，按其观点，老公共行政理论具有四项永久性原则:一是政府组织及其结构应根据官僚体制（科层制）的原则建立，即政府管理体制以韦伯的科层制理论或模式为基础，严格坚持这一原则是公共组织尤其是政府动作的最佳方式。二是一旦涉及政策领域，

5、它将通过官僚机构或组织提供公共物品和服务，即只能由政府机构或组织提供公共物品或服务。三是主张政治事务与行政事务分开。行政是执行命令的工具，而政策和战略的制定是政治家的事，据说政治与行政的分离可以保证责任制的落实。四是行政被当做一种特殊的管理形式，因此需要职业化的官僚，他们终身受雇并可以始终如一地为不同的政治领导人服务。这种理论和模式随着西方由工业社会向后工业社会或信息社会的转变已经显得越来越不适应了。新公共行政是以明尼布鲁克会议中心召开的以弗雷德里克森为代表等年轻学者用新方法探讨公共行政学的发展趋势的会议为分水岭。把20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论

6、以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论。它不仅认为公共行政应当以经济、有效地方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。正如弗雷德里克森所言：新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。这种传统的以“效率至上”的公共行政及服务是否增进了社会公平。这就意味着公共行政人员不能取价值中立，而更应该担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。英国学者E?费利耶(EwanFelie)等人在《行动中的新公共管理》一书中认为，在当代西方政府改

7、革运动中，至少有四种不同于老公共行政模式的新公共行政模式,并存在着明显的差别和重要的特征。效率驱动模式是当代西方政府改革运动中最早出现的模式，往往被称作撒切尔主义的政治经济学；小型化与分权模式；追求卓越模式，该模式深受20世纪80年代兴起的企业文化管理思潮的影响，更加强调价值、文化、习俗和符号等在人们实际行动中的重要性；公共服务取向模式，它倡导将私营部门与公营部门管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私营