西方公共行政理论

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1、课程名称西方公共行政理论教材信息名称西方行政学说史出版社武汉大学出版社作者丁煌版次2009年4月第2版复习范围：（1）出题形式包括：单选题、多选题、判断题、名词解释、论述题。（2）以此复习资料为线索，在此基础上对照和阅读教材，按照复习要点进行复习。基于题型的多样化，所以复习中要注意掌握好要点，抓住问题的关节点。（3）此复习提纲所列出的为问题的要点，涉及具体问题、尤其是论述题时还需参照教材中的内容进一步展开论述。导论西方公共行政理论的产生与发展第一节西方行政学的产生（p.1-2）113²行政学与其他领域一样，具有十分悠久的历史。然而成为一门独立的学科，则是19世纪末、20世纪初的事情²德国

2、学者斯坦因于1865年至1868年发表的七卷本《行政学》著作，首次提出“行政学”一词，但当时的行政学主要是就行政法而言的²作为一门独立学科，行政学最早出现于美国，始于威尔逊的“行政学研究”（1887）一文和古德诺的《政治与行政》（1900）一书行政学产生的背景（p.2-5）：（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求（2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（3）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础第二节西方公共行政学的发展历程113一、西方公共行政学的创立时期（1887-1918）（p.7）²19世纪末，西

3、方主要资本主义国家相继进入了城市化、工业化国家的行列，由此而来的社会和政治问题，使资本主义社会的基本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政管理面临着严峻的挑战²原有的行政管理方法不能适应时代的要求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命，于是，行政学应运而生²公共行政学的创始人：威尔逊、古德诺二、西方公共行政学的正统时期（1919-1941）（p.7-8）²20世纪20年代至30年代是西方公共行政学发展的“正统时期”²视经济和效率为行政管理的基本准则²将官僚制度及组织和管理问题作为研究重点²试图通过行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，尝试为公

4、共行政学确立一个基本的理论模式和学科体系113²主要代表人物：韦伯、怀特三、西方公共行政学的批评与转变时期（1941-1959）（p.8）²1929-1933年的世界性经济危机和第二次世界大战，使西方世界各国放弃了传统的庸俗经济学所倡导的自由放任的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预²各国政府在官僚体制、行政权力、行政职能等方面发生了根本性变化²正统行政学的理论原则面临挑战，公共行政学研究者对公共行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨，提出了新的观点和主张²主要代表人物：沃尔多四、西方公共行政学的应用与发展时期（1960s）（p.8-9）²20世纪60年代是科学技术大发展时代，系

5、统论、信息论、控制论的应用和发展，极大地促进了管理的现代化，也为公共行政学注入了新的活力113²公共行政学开始摆脱对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为融多学科的理论方法于一体的综合性学科²比较公共行政学的研究极大地促进了行政生态学的快速发展²主要代表人物：里格斯五、西方公共行政学的挑战与创新时期（1970s）（p.9-10）²20世纪70年代，英、美等西方国家的经济陷入“滞胀”的困境，结束了美国历史上第二个经济高速发展时期（1939-1969）²公民权运动、越南战争、水门事件、能源危机等带来社会政治问题，使公众对政府丧失了信心²现实对公共行政学理论提出了挑战，人们提出新的理

6、论，以取代“旧的传统理论”²由美国青年行政学者发起的“新公共行政学”运动在70年代得到发扬光大²主要代表人物：弗雷德里克森113六、西方公共行政学的总结与探索时期（1980s-）（p.10-11）²至20世纪80年代，西方行政学已经走过了一个世纪的历程，作为一门学科与专业，其地位已经在争论和探索中得到巩固²20世纪80年代以来，行政学理论研究的主要内容是：1）对本学科历史发展进行回顾和反思2）“企业家”政府理论的兴起3）政策科学的繁荣4）公共选择理论影响深远²主要代表人物：1）“公共选择理论”的创始人布坎南2）倡导“企业家精神”的奥斯本、盖布勒3）提出新公共服务理论的罗伯特•登哈特4）从

7、管理、政治和法律等多元视角探究公共行政戴维•H•罗森布鲁姆113第一章提出与创立时期的西方公共行政理论（p.12-）²19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题相继产生²资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命²在此种社会历史背景下，作为一门独立学科的行政学被提出第一节威尔逊的