比较公共行政 论文比较公共行政论文

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1、之缘故。关于这两个“缘故”，前者，上面已做过论述；后者，为“公共行政伦理研究的特殊意蕴”。通过研究，可得出如下则是需要探讨的。结论：第一，公共行政的演进中存在“价值理性”，在不同时期在“还原论”看来，在社会与政府的关系上，何者为先更其形态有差异。第二，对“价值理性”的关注在方法论意义具有本源性。不言而喻是社会，政府之出现来自社会的需上，是视“行政”为客体，要由作为主体的社会或者公民来决求，对此契约论者早已有过精辟论述，尽管这是一种假说，但定，以求用这种善的方式（亦即“价值分析”方法）来把握世已被证实。任何社会都需要政府，把公民的一些权利让渡出界，这就是行政伦理视角的特殊

2、意蕴。第三，“行政的不自来，由一定的组织来承担，在阶级社会，这种组织多半表现为足”和“行政伦理视角的特殊意蕴”，决定了公共行政的“行“政府”，并且，社会所要求的政府，是一个好的政府，而“好政”与“伦理”结合的内在的学理根据，不是外力所强加的。坏”之分选择的标准，应由社会来评判，因而在行政管理领域，社会治理模式的选择，行政职能的转变、流畅的再造和行参考文献：政价值观的确立等诸方面，均由社会来评判，以此说明政府[1]王伟，等.行政伦理概述[M].北京：人民出版社，2001.存在的合理性。政府自身是无法自圆其说的，这也就是上面[2]王锋，等.国内行政伦理研究综述[J].哲学动

3、态，2003，（11）：所谈及的“不自足”问题。以价值分析之，其中存在主客体关38—43.系，社会是主体，政府是客体，政府只有能满足或顺应社会需[3][美]特里.L.库珀.行政伦理学：实现行政责任的途径[M].北求，才有其价值。所以，“行政”的“不自足性”、“伦理”的视角京：中国人民大学出版社，2001.特殊意蕴，揭示了“行政”与“伦理”存在的学理根据。[4]张康之.寻找公共行政的伦理视角[M].北京：中国人民大学四、结语出版社，2002.“价值理性”、“伦理视角”和“学理根据”，是在进行公共[5]张康之.公共伦理学教程[M].北京：中国人民大学出版社，2006.行政伦

4、理的理论研究中，多半不能回避的问题，本文把它归[6]罗国杰.伦理学[M].北京：人民出版社，1989.当代中国公共行政的伦理语境——大部制背景下的行政改革12郭渐强，李芳慧（湖南大学政治与公共管理学院，湖南长沙410082）“伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传行政主体行为的外在约束机制。统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理行政体制是行政伦理的他律机制之一。行政伦理是一意识、原则规范和行为活动的总和”［1］。行政伦理是行政管理个有机的体系，主要包括体制伦理、政策伦理和职业伦理三领域中的角色伦理，是行政主体行为所遵循的伦理原则和价大类型，这三大

5、类型的伦理是行政伦理的有机统一体，体制值规范。行政伦理被认为是行政管理的灵魂。和政策是由人制定的，人归根到底是受制于体制和政策的，纵观我国30年行政改革的历程，行政伦理失范的普遍存归结起来，行政伦理的有效运作与这三大伦理之间的和谐配在极大地阻碍了行政改革的推进和行政伦理建设的进程。合是密不可分的。行政体制是指政府职能界定、权责划分、本文从行政伦理失范现象的行政体制原因入手，分析大部制机构设置、运行机制等各种关系和制度的总和。构建行政体改革对行政伦理建设的影响，进而结合大部制改革，相应地制伦理是指将行政伦理的理念融会贯通到行政体制之中，即提出加强行政伦理建设的对策建议。要

6、以公共性价值规定政府职能的伦理内容，以公共利益为价一、行政伦理失范现象的行政体制原因值导向来划定各级政府主体之间的权限和责任，通过合理协行政伦理建设的途径主要包括构建行政伦理自律机制调利益分配关系来设置政府机构，并要健全政府的公共伦理和构建行政伦理他律机制两个方面。行政伦理自律机制是监督机制。从1978年以来我国30年行政体制改革的历程来指通过道德的说服力、引导力来影响和提高行政主体的伦理看，以往行政改革未能形成克服行政伦理建设障碍的行政体道德觉悟，使其能自觉地遵守行政行为规范，它是一种调节制，成为行政伦理失范的重要原因。行政行为的内在约束机制。行政伦理他律机制则是运用

7、法（一）以效率为价值导向偏离了行政伦理的基础价值观律制度等外在强制手段来构建行政伦理规范，它是一种规范20世纪二三十年代的西方公共行政主张行政的价值诉收稿日期：2010-04-20作者简介：1.郭渐强（1962—），男，湖南茶陵人，湖南大学政治与公共管理学院教授，行政管理系主任，研究方向为公共行政；2.李芳慧，女，湖南湘潭人，湖南大学政治与公共管理学院研究生。·68·求是效率，以效率为中心着实促进了经济的迅速发展，但也公共服务职能不仅是实现社会的公平和正义、促进社会的发不可避免地造成失业、经济危机等严重的社会问题。此后，展进步、维护人民的