人力重整与组织再造

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1、人力重整與組織再造講座:楊益風台灣學校組織再造方案緣起85年行政院教改會「教育改革總諮議報告書」要求教育部執行以下重點：1.「重整學校的教育行政和教學」，區隔教學行政和事務行政，建立教學與輔導支持系統2.「專案設置國小專任職員，減除國小教師之非專業負擔」並強調學校自主空間，學校組織彈性架構3.「重建學生行為輔導新體制」配合政策目前的方案及現況（一）（一）修法鬆綁現行的組織架構1.修正「國民教育法第十條」，鬆綁有關原定之處室單位數量。及國民教育法施行細則第17條，鬆綁「組」的數量與名稱。2.修正國民教育法第11條，學校必要時，得依法聘請兼任教師或聘請具特定科目、領域專長人員。3.訂定「國民中小

2、學教師授課節數訂定基本原則」，規範教師授課節數，檢討不同規模合理之行政組織層級、單位與人員配置。不同地區不同規模學校，大部分教師授課節數有合理的上下限。配合政策目前的方案及現況（二）（二）總量管制1.考量不同地區、不同規模的老師應有相同的工作負擔。2.致力減少國小教師兼任行政，增加專任職員，或調整行政目標。3.同意彈性設置組織，落實學校本位管理。配合政策目前的方案及現況（三）（三）配合現在課程改革來規劃人力及再造組織1.教訓輔三合一2.增置教師員額2688名把它放到人力結構較需要學校3.建議學校聘任兼任教師與支援教師學校組織再造政策形成的背景（一）校園缺乏民主,倫理式微（二）組織氣氛冷漠,缺

3、乏共同願景（三）專業理念模糊,奉獻精神不足（四）團隊機制鬆散,工作勞逸不均（五）制度過於僵化,防弊重於興利（六）家長期待與日俱進（七）學校市場化,效能卻不足（八）教育經費缺乏組織再造的意涵企業管理基於成本降低、品質提昇、績效增加，在組織上進行變革，以因應內外在環境改變。而透過組織結構改變，整個行政的作業流程、運作方式均重新思考設計，最後形成一種新的組織型態，能改變整個體制文化，提昇組織效能。學校組織再造的意涵學校組織再造是學校因應內外在環境改變(被批評觀念守舊，缺乏創新)，改變組織結構，透過權力分配，作業流程改變及運作方式的改變，形塑學校新型態，改變學校文化，以提昇行政效率，增進學校效能，使

4、教學品質及學生的學習表現也能提昇。學校組織再造的意涵是一種校園環境的再造，是學校組織結構的再造，是學校運作機制的再造，是教師教育專業的再造，是學校教學方式的再造，是學校學習文化的再造，是校園整體文化的再造，是學校教育生態的再造。學校要組織再造的理由(一)（一）因應內外在環境變遷：1.校園民主化趨勢，行政典範轉移：資訊科技進展快速，傳統科層體制已不符實際需要，可以有效的扁平化。使效能增加並民主化。又後現代社會權力來源非來自組織職位，而是專業，掌握資訊及速度才能掌握權力。以前領導者往往著重在權力的掌控，學校偏向於封閉系統，現因為學校外在環境產生互動，往開放系統發展。教師亦往專業自主方向發展，所以

5、應配合變革，行政應多支援教學，以提升競爭力。學校要組織再造的理由(一)（一）因應內外在環境變遷：2.社會大眾高度的期許：少子化使父母及社會對小孩子的期望非常高，對學校要求愈來愈高。學校面臨的壓力也愈來愈大，必須要有更多改變學校要組織再造的理由(二)（二）因應課程改革趨勢1.知識管理的興起：以前學校老師幾乎是知識的唯一來源，而現在報章雜誌、網路等外在環境的資源豐富。網路發展的環境裡，學校如何進行知識管理，在最短時間裡提供品質最好的知識訊息，使知識有效商品化。2.學校著重課程與教學領導：校長角色著重在課程和教學領導部分，行政需為有效支援教學設計，與傳統學校制度不同3.九年一貫課程實施學校要組織再

6、造的理由(三)（三）因應市場化趨勢，提高學校競爭力：1.知識競爭2.成本競爭：有限的資源須發揮最大的效果。台灣平均教育經費投入愈來愈拮据，把錢用在刀口上，非常重要。民意對學校的經費使用的監督增加，到底學校的產出能如何？無法再規避。3.成果競爭:學校特色、學生平均成就學校要組織再造的理由(四)（四）法令修改促使學校生態改變：法令修改頻仍，使整個學校的結構改變，組織不斷改(增)設,任務不斷增加,因此必須作因應(五)有效運用人力，降低老師的行政負擔，提高教學及行政品質，提升學校及教學效能。發展學校特色原則１.學校須跟別人不同，樹立不可替代性。２.須比別人更好，又不能標新立異。３.特色須符合教育目標

7、。４.須符合公平正義，不能偏重部份學生投資。５.投入與產出之效率亦需考量。組織再造的重點第一是組織結構的調整；第二是作業流程的改變；第三是管理經營方式的改變。學校組織再造的方法（一）研擬經營計劃（二）調整組織結構（三）簡化行政流程（四）校長領導的轉型：從威權轉向倡導與關懷學校成員（五）劃分權力責任：權責相稱，重組學校組織再造的方法（六）評比績效責任（七）導引價值觀念的轉變：行政本身是一種服務，教師是導引者，皆