腐败成因分析及廉洁政府建设

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1、腐败成因分析及廉洁政府建设【内容摘要】：腐败问题是全球面临的一个十分严重的社会问题，对腐败问题的研究从未间断，但都偏重于对于法律、制度等外部措施上防治腐败，缺乏对腐败产生的内部机制的考量。本文通过公共选择理论的视角对腐败的成因进行分析，并提出一些可行性建议，希望对我国之后的廉洁政府建设提供一些参考。【关键词】：公共选择；腐败；政治市场一、腐败的定义在不同的文化和社会中，腐败有许多方面的细微差别，普遍意义上的腐败是指公务员背离了普遍接受的标准，为私人目的服务，为获得特殊私人利益而损害了公众利益。现有的关于腐败的定

2、义涉及腐败的各个方面，国内外研究者从不同的角度对腐败进行定义，形成了千差万别的腐败之说。亨廷顿从腐败的方式入手，界定腐败为一种特殊的“交易”行为。交易性的腐败源自政府对公共资源的支配权，企业和个人为了尽快达到目的，通过各种方式与政府官员达成某种交换，导致行政官员不公正地分配资源，违背法律与道德，做出有利于他们的决策，已从中谋取个人或小集团的私利。郭夏娟：《公共行政伦理学》，浙江大学出版社，2003年版，第108页。罗森布罗姆认为，这是一种单向性腐败，腐败行为主体既指单一的个人，也指某一机构，这不是于其他个人或集

3、团进行直接交换，而是单方面形成的腐败行为。郭夏娟：《公共行政伦理学》，浙江大学出版社，2003年版，第109页。除了以上一些标志性的定义之外，还有种类繁多的腐败理论，G·夏博·切莫认为现有关于腐败的定义至少可以从以下五个角度来看：1.在道德标准方面，把腐败定义为本质上有害的东西，指官员们缺乏道德约束和正直。这个定义着眼于腐败对公共道德的负面影响、制度规定以及公众对公务员的信任上。2.从功能上看，腐败是每个社会经常存在的特性，随环境而改变。因此，腐败的概念随文化传统、政治和制度结构、社会经济发展水平、政治文化以及

4、转型期而有所不同。3.从法律条文主义者的角度看，强调创造合法的制度和制定法律的重要性。因此腐败行为背离了反对为个人目的而行使职权的规则的基础。在发展中国家，这一方法的局限之一是不能通过执法来反对那些滥用职权的掌权者。4.立足于公众利益的制度主义视角，试图解释制度如何促使官员个体、集体为了非金钱目的而致腐败，这与为达到个人目的而出现的金钱利益最大化的腐败是不无二致的。因此个体官员的腐败预期就受到规范、组织和个体从属机构的限制，个体腐败行为只在体制内发生。5.市场中心观点，把每个官员视作自我最大化，完全服从于个人目

5、的。自我利益驱使官员规避他们的责任，利用规则为他们的私利服务。个别官员把政治资源转换为必要的好处，和那些在正式的政治决策过程之外的人保持腐败关系。然而，这种观点忽视了机构中的集体压力以及其他被制度准则和制度结构所限制的行为和行动。G·夏博·切莫.加强廉洁政府建设：以问责和透明打击腐败[J].经济社会体制比较,2006,(5)一、腐败的逻辑及成因腐败问题已经不再是哪个单一国家的问题，而是世界上所有国家都在面临的非常严峻的考验，如何在防治腐败方面取得胜利，在一定程度上决定着这个国家的未来。关于腐败，现在学术界和政治

6、界有太多的提法，政府腐败、政治腐败、行政腐败、体制腐败、公务员腐败等等，这都是现在腐败的特征，是腐败的外在表现。因此要想对腐败的成因及其发展逻辑进行一定的分析，就必须对这些包裹腐败的外衣进行剥离，寻找真正的腐败之因。何增科在其《探寻中国转型期政治腐败的成因及其治理对策：二十年历程的回顾》一文中，关于转型期政治腐败提出了自己的归纳，主要有以下六个方面：何增科.探寻中国转型期政治腐败的成因及其治理对策：二十年历程的回顾[J]1.公共权力理论。19世纪英国历史学家阿克顿勋爵也曾有一句警世明言：“权力趋于腐败，绝对的权

7、力导致绝对的腐败”。公共选择理论认为，政府部门难以避免出现官僚主义的行为方式，腐败也因此难以避免。原因包括：1，政府部门的行为不以盈利为目的，因而官员不会把他们所提供的公共劳务的成本努力压缩到最低程度；2，政府部门往往倾向于提供有利于官员升迁而不一定是社会需求的公共产品；3，对政府官员的监督往往是无效的，因为他们同时扮演监督者和被监督者的双重角色。公共权力的主要内容是进行“社会价值的权威性分配”（阿尔蒙德语），换言之它从事的是人们普遍需要和关系到人们切身利益的社会有价值的事物或资源的分配工作，这种分配带有强制性

8、，同时由于自利的动机，当权力高度集中和缺乏监督时，腐败犯罪便难以避免。这种理论认为政府存在，则必然存在管制和授权，作为代理的工作人员的由于委托-代理机制中的激励与监督失效时，便导致腐败。2.寻租理论。政府寻租理论是利用现代西方政治经济学对我国转型期腐败成因的一种解释。这种理论认为，由于国家对微观经济活动的广泛干预和管制，限制了市场竞争，造成了人为的垄断和稀缺，由此产生的租金成为经济发展