使用外来民工企业的负外部性分析及对策

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1、第3卷第2期重庆交通学院学报(社科版)2003年6月Vol.3No.2JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITY(SocialSciencesEdition)Jun.2003使用外来民工企业的负外部性分析及对策朱海伦（嘉兴学院管理分院，浙江嘉兴314001）摘要：大量使用外来民工的企业由于不合理地使用和管理滞后，对当地社会带来了许多外部不经济性问题.运用公共经济学的外部性理论，讨论企业使用外来民工的负外部性的原因.并提出政府通过收取外来民工的管理税，使用外来民工的企业依据政府的管

2、理政策，合理制定本企业的发展战略，使负外部性内部化.文献标识码：A文章编号：1009-9794(2003)02-0039-04关键词：企业；外来民工；负外部性：对策中图分类号：F293使用外来民工企业的外部性问题.贯穿于我国社会主义市场经济发展的过程之中.对民工和当地居民的生活产生了重要影响.因此.能否在对使用外来民工企业外部性问题进行分析研究的基础上，提岀切实可行的解决办法,促使负外部性问题内部化，对保障民工的合法权益和我国城市公共管理具有重要的理论与现实意义。一、外来民工的概念及其基本特征社会学认为流动人

3、口是社会流动的一种方式.其构成要素主要是：人口与居住地的分离；跨越一定区域界限的位置移动；流动的时间较长、距离较远；流动具有方向选择性.按照上述理解，我国现阶段的流动人口大致有5种类型•其一，定期性往返流动人口.这些人大多数是在城镇企业工作的工人和集市贸易的小商贩及其他经营者・他们一般是白天在城区工作，晚上回到农村或规则性地每周回农村一二次.从流动的地域空间看，他们一•般不会改变法定居住地并以法定居住地为中心，即日往返.从社会角色来看，他们是以农民身份为主又兼具其他社会身份的社会成员.其二，非定期性往返流动人

4、口.主要是指进城务工的建筑工人、搬运工人.商业经营者等等.他们不定期地返回农村.屈于既不改变居住地而又在法定居住地以外的市'县暂居，既是农民身份又进城务工二者兼顾的混合型流动人口•其三，季节性流动人口。这类人口的流动是农村人口季节性流向外地城镇谋生求职、获取经济利益、社会角色发生事实变化的一种人口流动。其四，公务性流动人口.主要是指因公学习、进修、开会、办事的公务人员•这类流动人口的特点是具有目标性.非经济性。其五，交往性流动人口.这是一种以探亲访友、旅游度假为目的的人口流动.通过以上分析可见，相比其他性质的

5、流动人口，季节性流动人口具有极其突出的特点.第一，人口与原居住地的分离程度最高；第二，相比其他流动人口其跨越的区域界限锻广泛；第三，流动的时间最长.距离战远；第四.基本是从落后地区流向经济发达地区，但流动的目的地不是十分明确；第五，已经基本失去了原居住地的支持；第六，流入地与其原居住地在经济水平、社会生活习惯等方面差异最大•融入当地社会难度最大。因此，社会上-•般都把季节性流动人口称为外来民工.正由于这6个特点，相比其他性质的流动人口，季节性流动人口对我国的政治•经济•社会生活造成的影响更大，特别是给城市社会

6、公共管理带来了巨大的问题。而造成问题的一个极其重要的原因是企业不合理地使用外来民工.二、企业不当使用外来民工造成的城市社会公共管理问题尽管由于外来民工使民工流入地企业的劳动力成木下降，恢复或提高了有些劳动密集型企业的产品竞争力，但是同时也带来了全方位的城市社会管理问题，从而给接受外来民工的城市的社会公共管理带来一定的压力。（一）公共交通管理在相当程度上，外来民工加剧了城市公共交通和城际公共交通的拥挤.以上海为例，其常住人口及流动人口木来就非常多，尤其是春节前后，往来沪上的外来民工更使上海的铁路、水运部门压力剧

7、增，甚至给周边省份的运输造成连锁反应.*收稿日期：2002-03-II;修订日期:2002-05-21作者简介：朱海伦（1970-），男，浙江桐乡人，嘉兴学院管理学院讲帅，主要从事区域经济、环境管理、区域可持续发展研究.（二）城市公共卫生管理外来民工中有从事餐饮业的，他们大都在街头巷尾摆摊设点或游动叫卖，这种流动经营虽然给群众生活捉供了方便，但是其饮食用品没有卫生保障，极易传播流行病，同时也影响了市容和环境.另外，相当一批“三无人员”（无工作、无证件、无住处）擅自在城乡结合部违章搭建简陋棚房，由于没有起码的卫

8、生排污设施，以致其日常生活给周边的环境造成较大的污染.（三）计划生育管理在外来民工中，有一部分是为了躲避家乡计划生育控制而外出的.作为“超生游击队”，他们既不敢寻找正当的工作和住处，便只好在城乡结合部驻扎下来，以拾破烂甚至非法手段谋生•由于得不到城市计划生育管理部门的有效控制，在这里他们得以继续超生，有的逗留长达三四年之久.（四）城市公共安全管理外来民工所长期生存的农村社会结构相对简单，人员构成同质