[精品]大学预算决策体制与机制创新探析

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1、大学预算决策体制与机制创新探析大学预算决策体制与机制创新探析“编制预算是组织战略的表现，……，预算编制意味着要考查组织资源过去的使用情况，分析已经实现的目标及其成本，并通过为将来的预算期分配新的资源，描绘出组织发展路线”。可见，预算编制过程和预算决策过程是同步展开，相互交错、渗透的。预算编制过程实际就是预算决策过程。可见，预算决策是大学预算的首要和核心环节。预算决策的规范、合理、科学性将会直接影响到预算执行与评价环节，从而影响整个预算过程的效率。由于长期受计划经济的影响，预算只是被动地执行计划。此外，由于涉及信息保密，预算决策的校际交流很少

2、，也很难深入。各个大学各自为政，独自摸索，这些都不利于预算决策理论和实践研究与发展。目前我国的大学预算决策存在着诸如预算决策缺乏明确的战略指导，全局性与前瞻性不够;预算决策过程不透明，利益相关者参与度不高；预算决策水平不高，权威性不够等问题。一、大学预算决策制度创新目标预算决策是预算过程的首要环节，这个阶段的主耍任务是政策目标设定、资源配置决策和预算方案编制的统一。预算决策阶段的主要任务是利用预算编制技术以及审批程序，帮助政策目标的确立和落实，为大学教育教学、科学研究和社会服务过程配置资源。面对我国大学预算决策过程中存在的种种问题，大学预算

3、决策制度创新的主要目标是创新大学预算决策体制和机制，揭开大学教育资源配置的“黑箱”，弄淸谁在配置，依据什么，用什么方法，配置到了哪里（方向）。通过制度设计，让预算决策规范、公开、透明，并积极创造条件，鼓励大学成员（含校内单位及师生员工）参与和监督预算决策，提高预算决策水平，优化办学资源配置效益。（一）谁在配置资源即预算决策权力的分配。大学预算决策权力应该属于全体大学成员，他们是大学的主人，也是大学发展的主力军。因此，大学各种群体的代表都应该有机会参与预算决策。更为重要的是，为大学各种服务过程配置资源是预算决策的使命，大学预算决策必须符合服务

4、过程的客观规律，包括教育教学规律、科学研究规律和社会服务规律。要实现这个目的,必须充分尊重教育、科研、管理第一线的代表在预算决策中的发言权,广泛听取他们的意见，并用相关制度保障。（二）依据什么进行配置即资源配置的基本准则以及具体的决策依据。领导人意志、特定关系、经济效益、特别政策、社会公平、对大学发展的贡献等等，都可以成为配置的依据。大学预算决策系统改革的目标，首先是让这些依据都显化出来，然后清理、整顿，最后形成大学预算统一、规范、合理的决策依据准则。（三）用什么方法进行即使用的预算决策工具和技术。预算决策离不开特定的程序和规则，资源配置离

5、不开各种分析和数据，这些都需要预算编制方法、预算管理T具以及信息技术的支持。预算决策系统改革的目标之一，就是选择合适、先进的决策工具和技术，对资源进行合理科学的配置。（四）资源配置到哪里即最终确定支持的政策目标是什么。大学资源配置的最高水平，是把有限的资源配置到最需要的地方去。为了防止资源配置的主观性，就应当事先通过公开、民主、公平的方式设计一套政策目标体系，并按照项目的重要性进行排序。这套政策目标体系一・般可以用大学战略规划的形式展现。因此，大学资源配置应当以战略为指导。二、大学预算决策体制我国大学预算决策体制的基本内容是统一领导、条块结

6、合、分层决策、民主参与。其具体内容如下：（一）统一领导、条块结合以大学战略规划确定的战略目标为方向，一方面发挥职能部门的作用，一方面实行校院两级管理体制。（1）战略目标是部门预算实施的指南，部门预算是战略目标的具体化和依托；学校着眼于宏观层次的目标管理，部门预算的编制与执行主要由微观层次的校内单位來完成（见图1）。（2）党委会、校长办公会、各专门委员会是学校的高层决策和监督机构，学校各专项事业发展必须在学校统一领导下进行。教育资源的配置权与调控权，教育教学事务管理权集中在学校。人事权、财务管理权、国有资产管理权、学科专业建设权、教学与学生管

7、理权必须按国家政策和相关法律法规的规定，统一由学校行使。在学校与校内单位之间，职能部门可能扮演十分重要的角色。一般说来，职能部门负责两大类事项。一是专项事业发展规划的制定和分解，并审定、监督和考核校内单位的年度或聘期目标及其执行与完成情况。二是对归口管理的经费，提出二次分配方案，报学校审核。需要注意的是:职能部门只有资金安排建议权，无决定权。（3）强调依法治校。实行校院两级管理体制的同时，学校必须出台一系列配套制度，保障各方的合法权益，尤其是教职工和学生的合法权益不受侵犯。（二）分层决策、民主参与具体有：（1）分层决策体制。就权力共享矩阵（

8、见图2）来看，学校与校内单位Z间改变了那种单纯的“层级式”权力配置模式，而是统分结合的权力共享模式。目标管理方面，校级机构发挥主导作用,同时也赋予二级单位部门一定程度的参与权和建