[精品]创新县级国有资产管理体制迫在眉睫

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1、创新县级国有资产管理体制迫在眉睫【创新县级国有资产管理体制迫在眉睫】屮国管理科学研究院学术委员会特约研究员潘承祥党的十六大提出，继续调密国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，这是国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个经济管理体制改革的重大突破。随着我国经济体制改革的不断深化，推进国有、集体企业改节和加强行政事业性国有资产监督管理等任何人的举扌&都涉及国冇产权管理和变动，构建新型国冇资产管理体制改革已大势所趋、势在必行。根据十六大提岀的关于国冇资产管理体制改革的原则和思路，现就我县构建新型国冇资产管理体制提出一些对策与建议，供各级领导决策参考。一、我

2、县国有资产管理的意义、现状与必要性十六人报告明确指出，改革国有资产管理体制，是进一步深化经济体制改革的重大任务。同吋报告对国有资产管理体制的改革目标，也做了战略性的描述。它开启了我国国有资产管理体制改革的新的历史阶段，明确了国冇资产管理体制改革的冃标、手段和方式。（1）冃标：权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合；（2）手段：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益的国有资产管理机构；（3）方式：关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设丿施和重要白然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责；其它国有资产山地方政府

3、代表国家履行出资人职责。这在我国26年改革开放史上，具有极具深远的划时代的现实意义和历史意义。我县现行国有资产管理的现状是：制体不健全，多头管理，职责不清，管理乏力，形成各部门只有权力，没有责任、风险，更没有人或机构最终对国有资产真止负责。资产流失严重,弊端丛生，令人堪忧。具体表现在：（一）所有者缺位。按现行的国有资产管理体制，国家资产为国家统一所有，由国务院代表国家履行出资人职责，国冇资产不归地方政府所冇，地方政府仅代表国家进行管理，不是所冇者。因此，我县人民政府就无法对全县的企业和行政事业单位履行出资人职责，这就造成了所有者的缺位和空位。（二）管理权

4、限分散。我县国有资产的所侑权权能的行使基木上在县发改委、财政局、组织部、经贸委等部门之间分割，即发改委管立项，经贸委管H常运营，劳动和社会保障部门管劳动与工资，财政部门管资产登记和处理，组织人事部门管经营者任免。这种体制被称Z为“五龙治水二如此管资产、管人和管事和分割的体制，很容易形成各个部门都以所有者身份对企业发号施令，一旦出了问题，又互相推诿扯皮。而几由于部门间权责不清，致使国有资产的保值增值、防止流失的职责无人承担。行政事业单位的国有资产管理，亦无人问津，出现断层或擅自做主，随意处置国有资产，漏洞甚大。（三）使用效率低下。国冇资产作为一种资产，也要

5、求具冇追求增值的内在要求，经营性国冇资产更是如此。而事实上，我县国有资产低效使用的问题一直都很严重。一方面在资产购置上存在随意性乃至肓冃性，肓H追求“高精尖”、“功能全”、“技术含量高”，提前更新，使大最尚能使用的设备处于闲置状态。例如高级轿车、CT专用设备、微机、电脑笔记木等。不及吋地对资产进行保养、检修、维修，甚至使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性使用,造成设备快速老化，影响资产的使川效果和寿命。另一方面，又通过技改项冃向财政要钱,投资兴建和购置资产，而且没有超前意识，购置一些淘汰设备、过期产品，许多新投入的资产根本无法产生效益。投资ZU便是停产

6、Z吋，进一步加剧了资产使用效率低下问题，从而影响了资产管理效能。同时行政事业单位的资产配置不当、资产闲置和冇效利用低，资源浪费严重，资产处置效率低下，流失严重。（四）监管乏力。冃前，我县国有资产分布在各个行业、各个领域，分布范围甚广。虽然各权能所有者从人事任免，业绩衡量、综合考核、薪酬计划、重大决策、效能审计和资本经营预算等方面实施了全方位的管理，但实际上要对广泛分布在一般竞争性领域和行政事业性的国有资产进行有效管理，是十分困难的。监管缺乏有效性的问题相当突出，资产占用权和处罚权实际上落在了行政金事业单位。有些资产占用、经营单位瞒报国有资产数额；有些乘改

7、革改制Z机，損口作主，随意或低价处置国有资产；有些是半卖半送或明售暗赠，私分国有资产；更有英者，胆人妄为，屮饱私囊，人肆侵吞国有资产。国有资产在逐步的被消耗和吞食,流火的速度相当惊人。据冇关资料调查分析，我县每年都冇数以万计的资产在流失，通过各种渠道和途径落入个人腰包。国有资产流失十分严重，史无前例，令人瞠口！（五）有效性存在缺陷。现行的国有资产管理体制从有效性的角度看，有四个明显的问题。首先是不利于在保持国有制的前提下形成多元化市场主体；二是不利于推进企业改制产权重组，主要是产权关系不清晰，出资人资格不明确；三是难以适应现代《公司法》界定的职权投资和股

8、东权利要求；四是不利于进一步加大对行政事业单位国冇资产的监管力度。针对上述国有资