试论县级交通行政管理体制创新

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1、试论县级交通行政管理体制创新试论县级交通行政管理体制创新　　ＸＸ县交通局ＸＸＸ交通行政是指国家交通行政机关及其工作人员根据国家法律、法规、规章等依法对社会交通事务进行的管理。伴随着经济社会由农业文明向城市文明的过渡，由计划经济向全面市场经济过渡，县级交通运输进入了高速发展的时期，但交通管理也出现了一系列的冲突和矛盾，甚至对国民经济的持续健康发展产生了负面效应和制约作用。　　一、县级交通行政管理的现状和问题　　随着经济社会的发展，城乡一体化建设的步伐日益加快，县乡道路及交通运输呈现出超常规发展态势，县

2、级道路交通管理已成为当务之急。但目前多数县级交通行政管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输快速发展的要求，导致交通资源浪费，行政管理成本增加，影响交通行政管理效率。此外，在县级交通行政管理的手段和方法上也存在问题和不足，不能适应新形式发展的需要。　　城乡之间人、财、物流动的加速，带动了县级城市第三产业的蓬勃发展，小城镇机动车辆拥有量也不断增加。在这种情况下，县级交通普遍存在以下问题：一是机构重叠，编制臃肿,受传统行政管理体系形成的部门分割和条条制约的影响，县级道路交通行政管理、行业管

3、理、治安管理及相关执法工作中存在的职权交叉、管理混乱、手续繁杂、扯皮严重等情况比较严重；二是职能交叉、多头管理,现行的交通管理体制一直是双重管理、二元结构，即建设行政主管部门管理城市交通运输，交通行政主管部门管理道路运输。交通、公安两家共管，其结果必然是职能交叉，机构重叠，重复执法、重复装备、重复收费，既增加了政府行政支出和使道路管理成本不断增长，也使两家的矛盾日趋尖锐并时有冲突；三是政企不分，削弱了政府行政管理职能，政府部门直接管理企业，束缚了企业主动深化企业改革、转变经营机制、开拓市场的手脚。凡

4、事依赖政府，政府部门要么用政策向其倾斜，要么帮其申请补助，本应公平的市场被政府打破；四是政出多门，政令不一。现行体制严重制约了道路交通运输和生产力的发展，政策法规难以统一，交通立法，执法困难。如县级交通部门设立的规章，涉及县级城管部门的，县级城管委不同意；县级城管委建立的涉及交通管理的规章，县级交通部门不同意，要么造成规章的交叉，要么造成规章的空档，加大了行政立法执法的难度。　　二、主要原因　　一是对发展区县交通的重要性认识不足。县乡道路虽然等级很低，路况质量很差，但多年来承担着大量的城乡运输任务，

5、但县乡交通的发展主要靠政策，长期以来，交通管理工作存在着"重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路"的倾向，忽视了县及乡一级道路的交通安全工作，应对措施没有跟上，缺乏对策性研究。　　二是管理及教育模式不适应形势发展的需要。随着城乡差距逐年缩小，交通工具种类增多，逐渐富裕起来的农民驾驶员已形成一支庞大的队伍。但众多县乡道路沿线的交通参与者交通法规知识缺乏，安全意识低下，违章现象严重。　　三是警力不足的问题日渐突出。由于历史因素的制约，多年来，县乡交通安全管理基础工作十分薄弱，交通安全管理模式和管理机制很

6、不健全。　　四是条块分割的管理体制和复杂的队伍构成。长期以来，在城市管理中，无论是市与县两级政府之间，还是县级部门与部门之间，都不同程度地存在着条块分割、管理多头、职责不清、关系不顺等问题。　　五是城市布局与交通安全设施明显滞后。近年来，县乡道路建设突飞猛进，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提高，某些路段达到甚至超过了国家三级公路的标准。但由于县乡道路基本属平面混合道路，两侧村庄、学校、企业较多，道路基础设施长期以来得不到养护，交通标志标线等安全设施严重匮乏，安全隐患十分突出。　　三、我国县级交

7、通行政管理创新的思路及举措　　（一）转变职能探索新体制　　一是建立综合协调的县级交通管理体制。城乡交通问题涉及面广、综合性强、协调性大，为了打破行政界限的束缚，使国家和城市在交通方面的规划、建设、管理和交通政策一体化，设置更高一级的交通一体化管理机构已成为当务之急。交通管理体制由分散走向集中，是交通运输业发展的必然趋势。作为县级交通行政管理部门应在权限职责内，努力构建一套综合协调的交通行政管理体制，减少管理上的盲点和低效率，做好政策上的保障。　　二是建立市场化的县级交通管理机制。建立市场经济条件下的

8、行业管理体制和运行机制，从市场角度看，主要是要管好县级交通建设、养护和运输市场。在道路建设市场，要认真贯彻执行《招投标法》,把住道路建设市场准入关。全面推行工程项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制。在道路养护市场，落实多元化道路养护市场主体的培育,逐步按照适应市场化和符合规模化生产的要求，组建若干养护公司，实行养护招标。　　（二）认真总结县级交通管理经验，探索新方法　　交通设施容量增长速度永远赶不上交通需求的增长，单靠交通设施容量的增长来解决城市交通已