关于国有资产管理体制创新几点思考

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1、关于国有资产管理体制创新几点思考在社会主义市场经济改革不断深化的过程中，适宜的国有资产管理体制应该满足以下三个条件：能够使国有资产的功能得以充分发挥，能够保证国有资产的安全，能够提高国有资产的运营效率。但是，从我国国有资产管理的现状来看，现行的“国家所有，分级产权”的国有资产管理体制还有许多可以改进的地方，需要在国有经济战略性重组、深化国有企业改革，建立现代企业制度中逐步解决。一、脱离行政体系，重构市场性委托代理模式，确保出资人到位我国国有资产委托代理制过分依赖行政体系，特别是政权体系，是代理成本高、效率低的

2、根源，因此应脱离行政体系，构建市场性委托代理模式。国有资产监督管理委员会作为监督管理者，不能亲自经营国有资产，必须选择合适的经营机构。根据《公司法》规定，政府公务员不能成为公司的董事。因此，在政府和国资企业之间必须有一个中介组织，完成政府对国资企业股权管理的需要。组建国有资本中介经营公司，不仅较好地理顺产权关系，对所控制的企业进行有效的激励和约束，维护国有资本的正当权益，防止国有资产流失，而且由于其专家云集，控制的企业众多，可利用信息占有上的优势，对下属的国资企业存量资产进行重组，形成新的生产能力，也可通过兼

3、并等方式取得规模经济效益。明确了中介公司成为国资企业的投资主体身份，确立其权力、责任和义务，对于提高国有资本总体运营效益，对于产业结构的优化都有重要意义，也有利于今后国有股产权的流动。在建立国有资产专职管理体系的前提下，国有资产监督管理委员会按照契约将国有资产产权授权给国有控股公司。该公司代表政府对授权范围内的国有资产进行经营和对其企业行使资产受益重大决策，选择经营者等出资者权利的企业法人。国有资产经营公司承担国有资产保值增值的责任，对同级国资委负责并接受同级人大和国资委的双重监督。该公司一般只从事国有资产产

4、权的管理和资本运营，不从事具体的生产、经营活动。同时，解除各级政府机构目前存在的与所属企业之间的行政关系。实现所有权和经营权相分离。对国有企业的经营管理不再是行政管理，而是按市场规律的要求，以独立法人身份从事资本经营活动，一方面减少了中间代理环节，缩短了代理链条，降低了代理成本；另一方面实现了国有资产的运营职能和国有资产监管职能的分离。二、改革国有企业经营者的激励和约束机制激励和约束机制体现在国有资产委托代理链的各个环节上，是最重要的链条联接机制，也是化解委托代理风险的重要手段。建立激励与约束机制是国有企业推

5、行代理制的核心环节。激励约束的对象包括国有资产管理部门派出的董事、监事，以及受聘的高层和中层管理人员。经营者约束机制是激励机制有效运行的基本条件。内部约束机制有建立规范的公司治理结构，形成股东所有权、董事会法人产权、总经理经营权、监事会监督权四者之间既相互分离又相互联系，既相互统一又相互制衡的机制。外部约束机制包括市场竞争约束。如市场占有率、企业利润等指标。强化股票市场和商品市场对经理人员的约束，减少委托一一代理方的信息不对称。经理人市场的竞争迫使经营者重视自己的名誉、地位、前途以及自身人力资本的市场评价和社

6、会认可。国务院国资委于2006年初出台《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》规定凡通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展作出重大贡献的管理层成员，可通过增资扩股持有本企业股权，但管理层的持股总量不得达到控股或相对控股数量。这种制度是借鉴市场经济比较成熟的国家激励与约束管理层的做法，但严格控制和规范操作是这项激励与约束机制建立的前提。三、构建规范的国有资产产权交易机制要坚持以市场取向的产权交易原则。企业产权交易由政府实行监控是必要的，出发点是防止国有资产流失，制止产权交易中的寻租行为。但

7、依靠政府审批、指定场所交易等行政手段并不能从根本上解决问题，反而可能产生一些负面效应。产权交易是一种市场行为，只有充分实行产权的“进场”交易，建立公开、公正、透明的产权交易机制，应尽量避免使用行政手段管理和控制，才能从根本上杜绝资产流失。要充分发挥企业产权交易的主体作用。企业并购重组是企业追求效益追求发展的内在行为。企业根据发展、扩大规模和转换企业经营机制需要进行改组、联合、并购。然而，在有些地方，企业的并购重组成了政府行为，由政府包办代替，要求效益好的企业兼并差的企业，负担债务和人员。这种由政府“拉郎配”式

8、资产重组和并购往往适得其反，使效益好的企业背上沉重的包袱，甚至使企业一蹶不振。政府可以指导或引导企业开展并购重组，但必须尊重经济规律，尊重企业，尊重市场，减少行政干预，让企业各行其事。构建规范的国有资产产权交易机构还要严把资产评估关。不管交易在场内还是场外进行，必须由取得资格的资产评估机构对出让产权的企业进行资产评估，切实做好资产评估及确认工作；国有资产进行拍卖、出售、联营、兼并、租赁以及与外商合资