基层自治生态下的农民多元利益诉求探析

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1、基层自治生态下的农民多元利益诉求探析一—以肥西县官亭镇土地产权问题为例一、实践主题：在经济转轨社会转型的当代中国社会，农村经济政治结构和社会关系深刻调整并日趋复杂。经过市场经济体制释放和基层民主自治生态下的充分萌发，农民逐渐升级并呈现出多元化特征的利益诉求仍面临着表达和反馈渠道缺失以及公共管理和人文关怀乏力等现实困境。本次调研属于安徽大学人文社会科学学术创新团队……“政治生态理论及其应用”团队有关基层自治生态下所反映的农民利益诉求的专项调研，以透析土地产权问题产生过程中的农民多元利益诉求脉络为切入点

2、，以寻找解决农村土地产权问题的现实路径为主线，力求为实现以土地产权问题为横剖面的农民多元利益诉求问题的圆满解决、释放农民的经济热情和政治活力、改善基层政权的管理职能和服务理念、加快县域和谐农村建设付出自己的赤子之心、绵薄之力并提出自己的可行性措施和政策性建议。二、实践背景：从农民的角度看，经过三十多年的改革开放历程和社会主义市场经济体制的逐渐完善，经济人意识、政治人意识和市场理念伴随着经济市场化和政治民主化进程的加快，逐渐深入到农村经济社会关系网络屮。农村和城市间各种生产要素和价值观念的自由流动以及

3、农民权利意识和法制观念的日益觉酮都在启发着农民的农民的利益诉求观念。农村经济社会结构的日趋复杂特别是社会关系多元化和利益冲突的增加，如土地产权归属和流转，城乡结合部和公路旁的土地拆迁问题、农民的政治参与感增强等都在激发着农民多元利益诉求的表达和满足愿望。但是鉴于农民的文化程度和政治参与意识整体偏低、依法律维权能力不强和基层自治生态中存在的官员腐败和服务观念缺失等现实困境，农民的多元利益诉求表达和反馈渠道建设的进程仍然滞后于农民多元利益诉求的释放速度和希望满足的迫切程度。农民的利益诉求渠道的不畅和逐渐

4、释放的利益诉求的多元化之间的矛盾正通过各农民之间、农民和村委会之间等社会主体之间的矛盾和公共治理危机等途径表现出来，迫切需要解决，否则很可能演变成农村社会中的不稳定因素。据统计,1978-1982年，全国法院处理民事中诉来信39800件，接待民事中诉来访43900人次，两者相加为83700件（人）次。到1998年至2002年,全国法院共处理接待群众来信来访4224万件（人）次，上升了近500倍[1]o从国家的角度看，中国自古以來就是农业大国，农业人口占大多数，“三农问题”特别是农民问题的成功解决直接

5、关系到着我国经济、政治、社会等各方面事业的良性发展以及社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设的成败，一直作为党和国家工作的重中之重被赋予重要的人文关怀和政策倾斜。而农民利益诉求问题作为农民问题的核心，直接影响到农民的利益满足感、社会归属感以及对政府合法性权威的认同感，应当被给予更多的社会关注和政策关怀。无论是2006年1月1H农业税的全面废除，16届五中全会中“社会主义新农村”战略目标的提出，还是21世纪初期一连儿年有关“三农问题”的红头文件的连续出台，都显示了我国政府力求尊重和满足农民正当利益诉

6、求、解决“三农问题”特别是农民问题的主观决心和客观需要。温家宝总理在•I•届人大三次会议上所作的政府工作报告，充分体现了中央对“三农订可题的重视。在1・6万字的报告中,29次提到T三农，侗题，篇幅之大比重之高，是以往政府工作报告中所不多见的。近些年来，农民问题的解决虽然取得了一定的实效，但仍面临着新的社会难题与现实困境。在我国经济快速但不均衡发展的大环境下，城市经济迅速发展和农民增收相对缓慢的二元悖论正在助长着城乡收入差距的扩大和催生着城乡二元结构的日益固化。社会主义市场经济体制下的农民在为我国整体

7、经济发展和城市居民增收做出巨大贡献甚至牺牲的情况下，却没有分享到与自身贡献相对应的成比例的经济社会发展成果，甚至有还进一步演变成边缘化社会弱势主体的危险。市场经济体制和城市化进程催生的农民多元利益诉求存在着被压抑和不能规范化共享的危险。鉴于农民社会剥夺感的增加和社会公平正义感的流失，温家宝总理多次强调要让农民有尊严体面地生活并在2010年的政府工作报告中明确指出，“解决三农问题依然是全部工作的重中之重，十三亿中国人，九亿在农村，解决好三农问题仍然是现在和未来相当长一段时间内重要内容。“可见统筹城乡协

8、调发展，解决”三农问题”特别是农民问题屮的利益诉求问题仍然任重而道远。从社会角度看，三农问题关乎国计民生，每年也是代表、委员关注的焦点。三农问题在历届两会中、网络上和媒体上往往成为•个被热议的话题。从全国政协提案委员会了解到，口2003年政协十届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位以及政协各专门委员会围绕“三农”问题所提交的提案已经达到33957件。各个领域的专家学者也利用自己的专业知识优势和信息优势通过出书、演讲、向政府建言献策等多种途径为力促三农问题的解决付出口