基层领导绩效考核

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1、我国基层党政干部绩效考核研究一一以山东省荷泽市为例1绪论1・1研究背景与意义党的十七大对干部考核工作提岀了更高的要求，要求完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系打要求以科学发展观为全揽，培养以徳为先、徳才兼备的人才，以崇尚实干、群众公认、重视基层为用人导向，有效整合资源，优化考核方式，强化考核结果运用，捉高选人用人的公信度。在科技飞速发展、形势变幻莫测的环境下，如何积极探索研究改进基层党政干部的绩效考核评价体系，是眼下各级部门迫切需耍认真研究和切实解决的重大课题。1.1.1研究背景党政领导干部的绩效考核，丿力来是党和国家高度重视的难点、热点，是人民群众极其关注的焦点，同时也

2、是理论和实践探索的热点。口新中国成立以来，国家的几代领导人都一直密切关注各级领导干部队伍绩效考核评价的办法。从2004年起，屮共屮央组织部开始组织建立符合科学发展观要求的党政领导干部考核评价体系，并冃在各别城市进行了试点。2006年下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》改变了以往单纯强调经济增长的考评方式。2009年6月，中共中央政治局审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，2009年10月，屮央办公厅印发该《意见》。由此可见，屮共中央对党政领导干部考核工作是极其重视程度的。1.1.2研究意义近儿年来，随着各级人

3、事部门对健全党政领导干部绩效考核休系的不断研究、和改进完善，形成了一系列冇效的措施办法，着重强调徳才兼备和工作实绩,关注民生与群众参与，在各地的领导换届屮起到了切实的作用。虽然考核体系起来到一定的作用，但是仍存在一些不足Z处。随着我国政治体制的不断改革，只有科学有效的考核评价体系才可能引导广大领导干部向正确的方向发展。建立一套科学规范的领导干部绩效考核评价体系，冇利于调动领导干部的积极性和主动性，使考核评价工作更加科学化、规范化和制度化，在一定程度大大提升干部的工作质量和水平。完善基层乡镇领导班子和领导干部绩效考核评价体的意义是：一是为形成鲜明的用人标准和导向捉供了可靠依据。一套科学合理

4、的基层领导干部绩效考核评价体系，可以客观全面地评价领导干部的工作实绩，有利于形1于幼军，于培伟等。十七人报告辅导读本.人尺出版社，2007：50成正确的用人导向，在全社会营一个良好的用人氛围。二是为提高选人用人的公信度提供了有力保障。把“群众满意度”这一硬性指标作为干部考核的重要标准z—,把人民群众的意愿贯穿到整个考核评价，这样做既保障了人民群众的知情权、参与权与监督权，更让党政干部的绩效考评工作在“阳光”下运行。三是为建立激励约束机制提供了平台。若没有合理的绩效考评体系，就很难对领导干部起到激励约束的作用。本论文在绩效考核内容的设计上，充分地考虑了基层的实际情况，根据乡镇地域、基础的不

5、同，领导干部职位的不同來设置考核指标，力求在j定程度上解决“干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样”的问题。这样做可以调动领导干部的积极性和创造性，提高其工作效率,大大增强了党政领导干部的执政能力和为民服务的意识。1・2研究思路与研究方法1.2.1研究思路1.2.2研究方法本文运用的方法有：(1)定性与定量研究相结合传统的政府干部(2)文献研究法通过互联网查阅和关资料，在图书馆翻阅大量书籍，收集、整理与国内外基层领导干部绩效考核发展相关的历史资料及文献，并且对其中涉及到的有价值的绩效考评制度及其他方面进行全面的分析，从中获取有用的信息和材料。(3)实证研究法以山东省荷泽市为研究主

6、体，将其基层党政干部绩效考核体系的构建作为研究的对彖，分析研究其构成的因素、它们之间的关联所在及影响因素，根据列出的现存问题，提出改进的措施及建议。(4)比较分析法制定一定的标准，将相关的事物联系起來一起进行研究，分析它们Z间的界同之处，找出其中的联系和内在规律。1.3报告的基本框架与研究特色2.12文献顾与述评党政领导干部绩效考核体系文献E12.1.1国外研究发展绩效考核最初是作为人事考核的一种方式在企事业单位和各个盈利组织小施行的。西方公共部门绩效评估的理论和实践研究应当是开始于第二次世界大战前后，20世纪七八

7、•年代在西方国家行政改革小开始盛行，九

8、•年代得到全面的发展，尤其是英、

9、美、新加坡等国。学术界对公共部门绩效考核的研究始于第二次世界大战期间，学者克莱伦斯?雷德和赫伯特?西蒙出版的《市政工作衡量：行政管理评估标准的调杳》一书，可以说是公共部门绩效评估研究的开始。20世纪70年代，政府绩效评估形成并展开。（1）绩效考核的研究绩效考核是人力资源管理中技术性最强的环节，也是诸多人力资源管理者和研究者极为关注的环节，众多学者从影响绩效的因素、效绩的内涵以及结构、建立新的绩效因果模型，寻找新的研究方法等角度使人们