城市化进程中失地农民问题的困境与对策

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1、城市化进程中失地农民问题的困境与对策【摘要】：随着城市化进程的加快，征地规模越来越大，失地农民日益增多，由于征地补偿机制的缺失，使得相当一部分农民失去土地以后，不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。在城市化进程中产生的失地农民就业、安置、社会保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。【关键词】：城市化，失地农民，生计，社会保障【abstract】：withtheaccelerationofurbanization,landexpropriationscalemoreandmorebig,landlessfarmersi

2、ncrease,becauseofthelackoflandrequisitioncompensationmechanism,makequitepartoffarmerslostlandafter,notonlydidnotsharethelandappreciationincomeandurbanizationresults,butbeintheprocessofurbanizationedgeanddisadvantagedgroups.Intheprogressofurbanizationhavelostlandpeasantsemployment,housin

3、g,socialsecurity,hasbecometheaffectsocialstabilityanddevelopmentoftheprimaryissue.【keywords】：urbanization,Iandlessfarmers,livelihood,socialsecurity中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：1•导言近几年来，我国经济突飞猛进，城市化进程也随之加快,城乡面貌发生了深刻的变化。城市化进程的推进，让我国建设用地的需求不断增加，国家采取土地征用的办法将农村集体所有土地转化为国家所有，产生了特殊群体——失地农民。城市化过程中，农民的农

4、业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。失地农民的产生也是城市化进程中的正常现象，是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，不仅经历着从乡村到城市、从传统到现代的剧烈社会变迁，更面临着生活、心里等各方面的巨大困境。在推进城市化进程中，广大农民做岀了巨大的贡献和个人利益的牺牲，但是他们不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。城市化并不仅仅是建设出气派雄伟的城市建筑、四通八达的交通网络，更重要的是人的城市化，经济发展、社会稳定、人民

5、安居乐业。如何解决在城市工业化进程中产生的失地农民生活、就业、社会保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。2•城市化进程对农民的影响2.1土地征用速度加快，失地农民数量越来越多城市化进程的加快，建设用地需求不断增长，征地规模越来越大，与此同时失地农民也日益成为了一个不可忽视的庞大群体。目前我国被征地农民大约有5000多万，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有400万农民成为失地农民。其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20%。近年来随着我是招商引资城区开发和工业化进程逐步加快，大量的农村集体土地被

6、征用。特别在一些城市郊区和城乡结合部，失地农民所占比例较大。至2011年底，全区共有失地农民一万两千余人。土地不仅是农民基本的生产资料，也是农民最基本、最可靠的生活保障。农民所拥有的诸多权利和利益，都是以土地为载体的，失去土地就意味着失去了这些权利和利益存在的基础和实现条件，导致这些权利和利益的损害或流失，尤其是导致最主要的权利和利益生活保障的失去。2.2征用补偿较低，失地农民长远生计堪忧土地是农民最后一道生活安全保障，集体土地征收对于农民而言，最根本的影响在于其失去了赖以为生的基本生产资料，而非简单的财产权益丧失，其对于农民长远的生产生活有根本性的改变效果。农民赖以

7、生存的土地被征用后，征地补偿费如何公平、公正地分配，成为农民密切关心的问题。现在集体土地的征地补偿，无论是从补偿标准，还是途径上，都处于较低水平,只是对农民为公共利益做出的牺牲而给予的一种经济补偿，而且补偿标准过低、补偿经常不到位。就全国来看，征地的补偿费不尽相同，但总体来讲征地补偿标准都偏低。被征地群众对现有征地补偿方法普遍不认可，单一的经济补偿模式也很难给失地农民今后的生活提供足够保障。按现在的物价消费水平，一次性土地补偿和安置补助费，最多可维持六七年，而且还要精打细算。事实上，不少农民缺乏长远眼光，有限的补偿费很快就会用完。由征地拆迁引发的很多