我国城市化进程中失地农民问题及对策分析

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1、我国城市化进程中失地农民问题及对策分析摘要：城市化是人类社会进程中的必经阶段，在此进程中，土地作为一种不可再生资源，与日益扩张的经济规模和不断增长的人口之间势必发生一定矛盾。伴随城市化的加快，失地农民面临着就业、社会保障等一系列现实问题。因此，研究我国城市化进程中失地农民问题的表现及其解决途径，对于我国城市化和社会主义新农村的建设都有重要的现实意义。　　关键词：城市化；失地农民；就业；社会保障　　　　1背景　　　　城市化是一个国家现代化的重要组成部分，是人类社会发展的必然趋势。西方大规模的城市化，始于18世纪的英国工业革命。根据联合国相关组织的预测，到

2、2030年，世界城市化率将达到60%。我国自改革开放后，尤其是近些年来，随着工业化进程的加快，城市化也进入了一个新的发展阶段。　　由于历史、制度等诸多原因，农民在城市化大潮中往往处于被动的弱势地位。城市化是土地增值及其资本化的过程，应该让农民真正获得土地增值带来的收益。然而，在城市化实际进程中，农民不仅没有获得相应利益，反而临着城市化带来的失地和失业的双重尴尬。　　　　2城市化进程中失地农民问题的表现　　　　2.1失地农民的就业率偏低　　城市化进程中，失地农民的就业率偏低。许多农民在失去土地后，就沦为新的城镇失业者，原因：　　(1)失地农民自身的文化技

3、能、心理等因素的限制。　　我国城市与农村的发展，“二元制”结构特点明显。与城市相比，由于受到经济、教育等条件的限制，农民在文化、技能上都处于劣势，尤其是纯农业户。即便是在城市接受过职业培训的农民，也往往选择留在城市(即社会学中的“人才倒挂”)。另外，在长期农业经济基础上形成的“求静怕动”的社会心理，也成为影响失地农民就业的制约因素。　　(2)政策性因素的限制。　　长期以来，户籍制度、农民创业的限制条件、企业招工的歧视性规定等，都严重阻碍了农民的社会流动，影响了失地农民的就业和创业。近些年，随着改革的深入和社会的发展，虽然情况有所改善，但对于失地农民这个

4、特定的弱势群体而言，仍远远不够。　　　　2.2土地开发、交易、占用、补偿问题上的违法行为屡见不鲜　　(1)制度保障乏力。　　在农民失地问题上，虽有一系列相关法律、法规，如《担保法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护法》等，但由于执行力度不够，在保护失地农民的权利上往往力不从心。　　(2)缺乏统一规划，“城市病”现象严重。　　在城市化过程中，介入主体不一，缺乏统一规划，如开发商抢建违法建筑(在补偿利益的驱动下，农民也可能盲目的增加建筑面积以换得高额补偿)、破坏生态平衡、基础设施落后等问题都会显露。更有甚者，个别地方政府与开发商暗中勾

5、结，以规模经营为借口，通过一系列行政手段强迫农民进行所谓的土地流转，改变农民的土地承包关系和土地用途，这都必然增加城市化的安全隐患。　　(3)失地农民的法律意识相对缺乏，维权能力受限。　　失地农民的维权意识和维权能力都比较淡薄，缺乏必要的法律常识，在其权利和利益受到侵害时，往往不能借助法律来解决其与另一方或另几方的争端，在此过程中往往处于极端被动地位。　　　　2.3针对失地农民的相关制度、政策不健全，执行力度不够　　(1)社会保障不到位。　　在失地农民的社会保障方面，不乏成功的探索，但多数农村社会保障问题突出，失地农民并不能真正享有就业、医疗和养老等社

6、会保障公共服务。另外，我国现行的社会保障制度也有一定缺陷，除救济助困制度外，社会保障制度尚未完全覆盖农村，与城市相比，农村还缺乏诸如失业保障制度、商业保险制度等。　　(2)农民失地后，缺乏有效的培训和就业指导。　　在城市化进程中，实现失地农民劳动力的转移和科学就业，政府的作用必不可少。就目前情况来说，政府作用尚未有效发挥，有待于进一步提高。　　(3)中介机构缺位明显。　　我国2003年的农村劳动力就业人数是9800万，是1990年1500万的6倍，在这其中，直接或间接失地农民又占了相当比例。面对如此庞大的劳动力转移队伍，农村劳动力输出中介机构严重缺位，

7、这不仅影响了失地农民正常流动，而且使社会不确定因素增加。　　城市化进程中的失地农民问题，除集中表现在以上几点外，还有一些其他的表现，诸如：失地农民拒绝城市化及在就业上的消极心理等。另外，由于各地的历史背景、现实情况、市场发育程度等不尽相同，失地农民问题也会有不同表现。　　　　3我国城市化进程中失地农民问题出路的探讨　　　　3.1明确政府责任　　在市场经济背景下，客观要求政府自身必须定位准确。“一个好的政府应该具备两个条件，一是有限，一是有效”(吴敬琏)。在城市化进程中，政府必须从全局出发，做到科学规划、依法推进，及时妥善的处理好农民的土地占用补偿、拆迁

8、补偿、就业、社会保障等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。3.2进一步健全法