城市化进程中失地农民就业困境及对策

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1、城市化进程中失地农民就业困境及对策一、失地农民的就业背景1.失地农民的补偿。我国法律明确规定农村土地归农村集体所有，农民对土地没有最终的土地所有权，因此农民对土地的价格失去了定价权，国家在征地农民的补偿上表现出了非合理性。在征地过程中，补偿款分配混乱，政府与民争利，赚取“高征低买”中的差价，直接导致失地农民的利益受损，难以维持长远的生计。2.失地农民的保障。对于农民来说，土地不仅是生产生活资料，更承担着最基本生活的保障功能。从表面看失地农民已经成为市民，但失去土地的农民并没有享有相应的社会保障如养老、就业

2、、医疗等。目前，农民失去土地后主要有以下几种安置方式：货币安置后自谋出路、征地单位或原集体经济组织安置以及苏南地区正积极探索的土地换社保安置。这些安置方式均出现了不同程度的问题。如货币安置：安置标准不一，而且一次性补偿款终究有限;就业安置：短期性，一旦征地单位或经济组织出现问题，失地农民同样生活无着落;土地换社保安置：十分突出的资金缺口矛盾及其所导致的问题。因此失地农民必须寻找新的生存方法来满足自己的生活需要。1.失地农民的就业。农民在失去土地之后就自然地变成了一种闲置的劳动力，积极实现失地农民的再就业就

3、是充分利用这些闲置资源，这不仅有利于失地农民的生活改善，也有利于社会的和谐。二、失地农民就业困境的原因探析（一）个人层面1.能力因素。农民的文化素质偏低，大多没有技术，甚至有些人不识字，由于没有工作技能，农民一般从事体力劳动。农民长期从事农业生产，所获得的生产技能多与农业生产有关，而这些技能在农民进入城市后基本没有用处。2•心理因素。长期从事农业生产的农民对土地产生了浓厚的感情，严重的土地情结使失地农民对再就业产生了抵制情绪；土地被征用之后，农民的住地变为城区，而他们的实际生活并不能迅速转换，文化上也存在

4、相当大的差距，“文化堕距”（culturelag）现象非常明显；失地农民认为国家征用了土地，就得为他们的生活负责，期望土地赔付和安置费用能高一些、再高一些，引用一些征地工作人员的话就是"（农民）心里已经蛮高兴了，嘴巴上还是不答应”“能要到一分是一分”，对政府产生了依赖心理;失地农民难以找到自己的立足之地，总有寄人篱下之感，对自我在城市社会中的投射也是负性的,对农民时期的生活产生返恋，对市民生活没有期待，出现退缩心理;得过且过心态与小农意识，受农村生活方式影响，失地农民养成了闲散的习惯，没有发展眼光，视野狭

5、窄，没有提升自身素质的强烈愿望。（二）政府层面1.户籍制度。农民失去了土地，经历了市民化的过程，然而并没有成为真正意义上的市民，他们是介于农民和市民之间的一个群体,依然受到户籍制度的束缚。这种束缚体现在以下几个方面：首先,户籍制度使失地农民的就业手续繁琐，大部分失地农民不能够进入正规的劳动力市场，只能进入非正规的劳动力市场，这样失地农民的收入普遍低于市民。其次，户籍制度造成了城乡对立，农民难以与现代文明接轨，发展受阻，城市人对进城就业的失地农民怀有排斥态度，甚至表现出社会歧视，这极大地打击了失地农民再就业

6、的积极性。最后，户籍制度使失地农民在进城务工的时候需向所在的城市缴纳比市民更多的费用，对于本身就不富裕的失地农民来说，这一费用是巨大的。2.二元用工制度的存在。二元用工制度的限制，使得一部分失地农民在寻找工作时受到排斥，影响了他们再就业的机会。（三）社会层面1.社会关系网络。失地农民的社会关系网络一般以血统、亲缘、邻里等初级群体为基础，其他的关系较少。这种初级的社会关系网络，成为影响失地农民再就业的一大障碍。农民由于其活动能力的限制，交往仅仅限于自己所生活的圈子，导致圈子规模较小；而且同属于社会底层，社会

7、资本质量低。这就意味着失地农民很难通过这一网络找到工作。1.社会排斥方面。社会排斥可以简单定义为个人、团体和地方由于国家、企业和利益团体等的作用而部分或全部排斥出经济活动、政治活动、家庭和社会关系系统、文化权利以及国家福利制度的过程。其中，经济因素是最重要的一个方面，直接后果就是导致失地农民更加贫困，主要体现在：就业门槛对失地农民的排斥、报酬门槛对失地农民的排斥等。三、失地农民就业的对策（一）个人层面的对策1.积极参加就业培训，提高就业能力。失地农民应该重视教育培训的作用，通过教育培训来提高自身的文化素质

8、和科学技术能力，改变保守、自满、抱怨、依赖他人的思想。同时失地农民在参加就业培训时，应立足企业，以企业的需求为自身的培训方向，避免眼高手低。2.调整心态，增强自我生存和发展的能力。失地农民要正视现实，转变观念。改变当前消极的就业心理；改变传统的人生态度、价值观念，树立积极进取的精神和勇于拼搏的态度。失地农民要认识到想在激烈的城市生活中获得成功，唯一的办法就是勤奋努力，增强自己的竞争力。（二）政府层面的对策1.政策方面①鼓励失地