城市化加速期流動人口管理探略

《城市化加速期流動人口管理探略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城市化加速期流動人口管理探略摘要：人口流動是城市化加速期的必然現象，搞好流動人口管理是加強和創新社會管理的重要內容。加強流動人口管理必須創新理念、健全機制、改進方法、完善服務、強化保障關鍵詞：城市化加速期；社會管理；流動人口管理；以人為本；完善機制中圖分類號:D631.42文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2011)12-0011-03人口管理是社會管理的基礎，加強流動人口管理和服務是實現社會管理目標任務的重要保證。黨的十七大報告明確提出要“加強流動人口服務和管理”；十七屆中央政治局第三十六次會議專題研究加強和創新社會管理問題，特別強調要加強流

2、動人口和特殊人群服務管理。隨著城市化的加速發展，人口流動將變得更加頻繁，各級黨委政府應把加強和創新流動人口管理擺到重要的議事日程上來，做到常態化、實現長效化一、當前流動人口的基本現狀和特點人口流動是伴隨工業化、城市化的必然過程，人口流動增多是經濟和社會發展到一定階段的重要特征。我國正處在經濟迅速發展時期，市場配置的經濟運行規律必然要求勞動力等生產要素在產業間和地區間進行一定流動。隨著改革開放的不斷深入和城市化進程的不斷推進，流動人口正在發生許多新的變化:1・人口總量劇增，絕對比例上升。人口流動是經濟社會發展的必然產物，流動人口增多是城市化加速發展的一種必

3、然現象。國傢統計局公佈的數據表明，在2010年的大陸34個省、自治區、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人，同2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116995327人，增長81.03%0流動人口在國傢總人口的比例也呈高速增長趨勢，2000年，流動人口占總人口的10%,而2010年，將近20%0有些經濟發達地區外來人口已大大超過瞭本地常住人口，出現流動人口與本地人口嚴重倒掛現象，如，廣東省深圳市流動人口高達82%,有資

4、料表明，該省的東莞市流動人口所占比例也在80%以上2•流向趨向廣泛，成員以青壯年為主。人口流動主要由內陸、邊遠地區向沿海、沿江、沿主要交通線地區聚集，並出現流向以省會城市為中心的態勢。隨著全國城市化進程的整體提速，流動人口分佈開始形成以東部沿海城市帶為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分佈格局；口］流動人口多以青壯年為主，年齡大多在16歲至45歲之間。隨著上世紀80年代以後出生的人口在流動人口主體地位的不斷鞏固「夫妻檔”不斷增多，傢庭化趨勢日益明顯。而且，新生代農民工在融入城市後，社會保障和維權等方面的意識明顯增強3•流動頻率漸強

5、，管理難度加大。生存和發展是人口流動的主要誘因。隨著信息化、工業化、城市化進程的加快，人口流動已遍及全國的每一個角落，而且，勞動者擇業與就業標準明顯發生變化，勞動者不僅會考慮工資福利多少，同時也會對工作時間、工作條件、住宿環境、交通是否方便等問題一一進行掂量，甚至還會考慮對傢人的照顧等方面，人口流動頻率明顯加速。據報載,目前蘇州市每半年就有50%以上的務工人員流動走，暫住半年以下的54%,半年到一年的31%;廣東省岀租屋內的外來人口幾乎一年之內發生一次流動。據東莞市有關部門介紹，該市流動人口流動更快，每季度就有25%至30%的人流動走瞭。外來人員流速的加

6、快，給管理服務帶來瞭更大的難度4•低端就業偏多，責任意識偏弱。改革開放以來，我國流動人口的受教育水平不斷提高，平均受教育年限明顯見漲，但絕大多數流動人員仍在高中（中專）文化以下，初中以下文化程度仍是流動人員的主體如在浙江的流動人口中小學及以下占仃％、初中57%、高中20%0[2]流動人口低學歷、低教育水平的素質結構，決定瞭他們中的絕大多數隻能從事一些重體力、低收入,甚至是高危險、低保障的工作，[3]32這種付出與回報不對等的現實境遇，在他們與城市之間樹起一道情感鴻溝，很難讓他們融入當地社會。他們多是城市發展史上的匆匆過客，沒有親和力,缺乏認同感，社會責任

7、感淡漠，加之本地居民還不同程度上對外來人員有一種拒絕、排斥現象，加劇瞭其由於社會地位巨大差距所養成的淡漠心理，加上流入地政府對外來人員缺乏公平的社會保障，使他們不能受到政府同等對待與服務，因而難免因對城市缺乏歸屬感而減弱對於城市的責任意識5•刑事涉案面廣「兩頭在外”明顯。流動人口進入城市後，地域的轉變意味著原提供生存保障的社會支持網的斷裂，加之自身的就業低競爭力，使其在城市的生存發展易受威脅，如果缺乏一定的心理疏導和有效的法律保護，極易遭受“人生挫折”。有統計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，流動人口大省廣東省70

8、%以上的刑事犯罪嫌疑人和被侵害人都涉及流動人口。在外來人口占主體的廣東省東莞市，