论我国幼儿教育经费财政投入体制

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1、论我国幼儿教育经费财政投入体制摘要：剖析了我国现冇的幼儿教育财政投资体制，指出了我国现冇幼儿教育财政投资体制的条块分割、不公平、责任不清等弊端及当前面临的改革压力。根据中国目前的幼儿教育和社会现实状况，借鉴国际经验，提出了重构幼儿教育财政体制，配以法规，引导各级政府、幼儿家长及工作单位、社区等承担其对幼儿教育的经济责任的诸项建议。关键词：幼儿教育；财政投资体制；教育经费；财政政策中图分类号：G619.2文献标志码：A文章编号：1673-291X(2013)17-0190-02一、现有幼儿教育财政投资体制面临的挑战和存在的弊端自20世纪80年代屮期

2、始，我国企事业单位和政府机构的改革依次展开，国家的财政制度开始了以“放权让利”为主调的财政改革，基础教育进行了分权化的制度调整，而幼儿教育蕴含其中，赖以生存的土壤——儿童福利事业也踏上了社会化的进程。在企业转换经营体制过程中，许多企业将莫福利机构一一附属幼儿园推向了社会。随后，事业单位和机关部门的改革也使其许多附属园被迫脱离“母体”,流入市场。这些被剥离的附属幼儿园一般都面临经济上的压力和困难。在各类公办托幼机构纷纷“关、停、并、转、卖”的同时，我国民办托幼机构却如雨后春笋般成长起來。近5年來，我国公办幼儿园数和在园幼儿数都年年下降，民办幼儿园数

3、和在园幼儿数逐年上升。2010年，我国有公办园8.6万所，民办园10.2万所，民办园数首次超过公办园。同年,在民办幼儿园就读的幼儿有1084万人，与2003年相比，增加了203.9万人；公办园幼儿人数为1805.3万人，比2003年的下降了28.4万人［1］。显示出公办幼儿园在园幼儿人数呈高平台下降之势。尽管民办园的办园规模目前还处于弱势，但民办幼儿教育事业已成为中国幼教事业中发展势头迅猛、前景乐观的新生力量。公办园和民办园发展的“此消彼长”之势，使得政府财政投入的范围越來越小，越来越集中，受惠幼儿逐年减少。在社会各方面急剧变革的背景下，如果政府

4、的财政投资体制仍不改革，仍不直接财政扶持企事业单位和其他社会团体附属园，不惠及广大的民办园，不适当资助城、乡弱势家庭的幼儿，那么，其财政投资就会逐渐失去公共财政的应有之义，幼儿教育申业的整体发展也将步履维艰。另外，从幼儿教育财政投资角度而言，目前，我国政府主要按编制直接拨款给少数教办园、机关园等国办的“特权幼儿园”，而不管这些幼儿园的保教质量、社会效益和经济效益。“重分配，轻管理”的幼儿教育财政投资体制使得一些公办园人浮于事，浪费资金。这种“既缺经费却又浪费经费、既没钱却又乱花钱”的状况，无疑进一步加重了我国幼儿教育财政经费不足的问题。随着社会各

5、界社会化和市场化改革的逐步推进，我国幼儿教育财政投资的辅助部分正面临全线崩溃的危机。这种主辅双线并存、高度分散的幼儿教育财政投资体制的缺陷是非常明显的。第一，幼儿教育资金不能实现自由流动。在中央、省、地、县四级财政部门之间一般没有幼儿教育财政经费的纵向转移支付关系和活动，同级的各财政部门之间、不同部门的财政机构之间也缺乏横向联系。尽管各部门内部和有的区县之内，县（区）级与乡镇和村财政之间存在财政经费的转移活动，但这种向下的纵向转移数额微小。第二，财政资金分散，不能实现资源的有效整合。安排国家拨付的有限的幼儿教育经费山妇联、教育、卫生和其他党政军部

6、门多个“条条”下达，多个条条之间调剂困难，幼儿教育资源被条块分割、部门占有，具有分散性和封闭性，不利于国家统筹安排和管理，也不利于发挥幼儿教育资源的整体效益。第三，影响幼儿教育的公平和平稳发展。在这种高度分散的投资体制下，山于幼儿教育资源分配具有明显的不平衡性和差异性，一般各地、各类托幼机构的办学条件和质量参差不齐。另外，各种附属幼儿园对其所属部门的福利资金依赖明显，缺乏独立性和安全感，这为幼儿教育事业的稳定和持续发展埋下了隐患。各托幼机构的财权、物权、人事权和行政管理归所属部门，业务乂归教育和卫生部门，容易形成“权、利人家抢，责任无人担”的局面

7、。政府也未能给广大弱势地区、幼儿园和幼儿拉起社会保教的安全网。二、我国幼儿教育经费财政投入体制调整的建议鉴于幼儿教育财政投资体制的以上弊端，我国可以尝试进行以下三方面的改革。第一，对幼儿园进行归属调整。如打破各公立托幼机构分级分类的传统，在坚持自愿原则的条件下，将各类公办托幼机构划归地方教育部门，各非公办托幼机构也按地区划片由地方教育部门监督管理。实行幼儿教育“地方负责，上级支持和指导”的管理体制。各企事业单位附属幼儿园实行改制时，应尽可能由地方教育行政部门接管，而不能随意将其推向市场。第二，建立各级教育和财政部门相•互贯通的财政投资体制。为保证

8、幼儿教育财政经费自由流动，整体规划和统筹安排，不同级别的教育和财政部门Z间要相互配合，形成上下贯通、横向联系的幼儿教育财政投资网络。主要