江西省教育经费的财政投入分析与需求预测

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1、江西省教育经费的财政投入分析与需求预测　　引言：近年来江西的教育取得了瞩目的成绩，2007年圆满完成“两基”任务，成为第十八个“普九”达标省份。同时，我省经济持续发展，连续五年实现两位数的高增长。这些因素共同对教育提出了更高的要求，将教育工作推进到新的阶段。但是经费短缺却一直困扰江西教育，若不解决，势必成为教育进一步发展的瓶颈，进而影响社会经济的持续健康发展。本文利用2001年以来江西教育经费数据，对比国际数据分析我省财政教育投入存在的问题并预测十二五期间江西经济发展对财政教育投入的需求。希望能有助

2、于研究者和政策制定者了解我省教育经费投入的现状，为解决经费短缺提供参考。　　一、教育经费投入分析　　（一）从财政投入强度看，表1表明2001年以来，江西教育经费总投入，财政性教育经费投入和预算内教育经费投入持续增加，其中总投入的年增长速度大于同期GDP的增长速度，2008年三项教育经费投入量是2001年三项的3倍多。但是财政性教育经费占当年GDP的比重偏低，一直在2%-3%间徘徊，远没达到国际上发展中国家4%的平均水平。财政性经费占总经费的比重一直在55%左右，虽然近两年提高到60%以上，但仍低于国

3、家71%的平均水平，而与OECD87%的平均水平相比差距更大。这说明财政在教育上的总投入量非常不足。此外预算内教育经费占当年财政支出的比重虽然高于国家规定的15%最低限，但比重呈下降趋势。从生均经费指数看，初等教育阶段指数保持稳定，中等和高等教育阶段的指数却在下降，社会用于发展教育的资源投放比重在下降，反映出财政对教育的重视在下降。　　（二）在教育的投入结构上，从表3可以看到在教育经费的总支出中，事业性支出占了90%，其中工资类支出占事业性支出的60%以上。换而言之财政对教育的投入主要用在了人员经费

4、等学校运转开支上，造成学校对基础设施和设备的投入不足。其次，表4反映出财政性教育经费在义务阶段的投入最大，比重稳定在50%左右，但近两年却迅速下滑到40%，中等教育阶段的投入在40%附近波动，近2年下降到30%附件；高等教育的投入在14%附近波动。根据国内外学者的研究，发展中国家初等教育公共经费大概占整个经费的一半，中等教育占1/3,而高等教育占1/5是相对合理的分配[1]，数据表明我省的分配比例是不合理的：初等教育比重偏低，中等教育比重过高，高等教育比重过低。在中等教育的投入中，初中投入达到30%

5、的水平而高中投入只有约9%，初，高中的发展出现严重的不协调。　　（三）从教育投入来源渠道看，财政性经费即财政投入仍占据教育总经费来源的主导地位，但比例有下降的趋势，非财政性教育经费即非财政投入比重上升。在非财政投入中学杂费收入增长非常迅速，是事业收入的主要来源，占整个教育经费的24.42%。说明我省个人对教育成本的负担加大。社会团体和公民个人办学经费及社会捐赠增长迅速，对教育经费的贡献持续增加，但总体上所占比重较小不到10%。通过上述分析可知，江西教育资金渠道狭窄、社会资金渠道尚未充分利用。　　资料

6、来源：中国教育经费统计年鉴（2002-2009），社会团体和公民个人办学经费从2007年起不在再统计，因此图中该项数据截止到2006年。　　二、政教育投入需求预测　　（一）思路说明。国内外众多学者的实证分析表明教育投入和经济增长有显著的正向关系，要保证社会生产水平的指数增长，教育投入总值至少要与社会生产总值保持一定的比例关系[2]。从而财政投入（财政性教育经费）也要和社会生产总值保持一定的比例关系。根据国际经验，发展中地区的这一比例为4%。因此通过预测未来的GDP值就能间接衡量教育对财政投入的需求量

7、。笔者将以4%比重得出的投入需求称为合理需求，将以3%比重得出的投入需求称为受限需求，则两者的差距可以认为是经费需求的缺口。　　（二）模型说明　　笔者采用灰色理论中GM(1,1)模型对十二五期间的江西GDP进行预测，其建模步骤如下[3]　　（1）设X(0)为原始数列，且为非负序列：X(0)=(X(0)(1),X(0)(2)…X(0)(t))　　（2）对X(0)做累加生成，得到新序列X(1)，具体为：X(1)(1)=X(0)(1)；X(1)(t)=X(0)(t)+X(1)(t-1)　　（3）记模型X(

8、0)(t)+aZ(1)(t)=b的参数a和b为α=[a,b]T,则α=（BTB）-1BTY,其中记Z(1)(t)=0.5(X(0)(t)+X(1)(t-1))　　-Z(1)(2)1X(0)(2)　　-Z(1)(3)1X(0)(3)　　B=……Y=……　　-Z(1)(t)1X(0)(t)　　（4）解得该模型时间响应序列为X^(1)(t+1)=（x(0)(1)-b/a）e-at+b/a;(t=1,2…n)　　（5）还原值：X^(0)(t+1)=X^(1)(t+1)-X^(