英国报刊监管体制的现状与走势

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1、英国报刊监管体制的现状与走势摘要：为保障媒介的权力，对报纸、杂志等传统媒体采取了业界自律的形式,没有将其纳入法规的管制模式之下，行使监督职能的组织是报刊投诉委员会(PCC：PressComplaintsCommission)；在广播电视、互联网媒体等电子媒体的管理上则设立了相关的部门，制定了相应的法规。这种媒体监管方式尽管被其他国家争相效仿，但対上述体制质疑的声咅仍不断高涨。英国报刊监管体制的走向值得关注。关键词：媒体报刊监管体制英国英国对媒体的监管采取双规制模式。英国的报刊等平面媒体虽然受到兼并法和竞争法的约束，但根据出版自由原则，平面媒体享

2、有出版的自由,可以在政治和公众事务中表达自L1的立场。在职业道德方面，英国平面媒体行业依靠自律，在自律规范的约束下，即使有违反道德准则的情况也不会对其进行经济上的处罚。英国一向重视对广电行业的组织性监管，广电行业受到的限制远远大于平面媒体。英国的商业广播和电视行业有一套法律法规，对媒体的所有权、竞争活动、频道的获取、节目内容、新闻准确性、公正性和道德性都做了明确规定。相关法律中，对公共利益也做了明确的界定。自1954年英国出现私营广播电台以来，英国开始设立独立机构对广电行业进行规制和管理，根据1954年的《电视法案》，独立电视管理局(ITA)负

3、责向商业电视台颁发执照并监督英运行。其职责包括监督节目中保留适当数量的政治报道，确保电视节目不降低审美标准。1972年，ITA更名为独立广播管理局(IBA),其规范媒体的权利延伸到独立的商业广播领域，主要职责Z—是确保商业广播和电视新闻节目的准确性、公正性和不违背伦理道德。这种监管体制形成的原因在于，电视和广播对公众的影响力较报刊等平面媒体更大，如果电视和广播传播攻击性的内容，那么将难以对其进行控制。此外，制订这一规定的另一个重耍理由在丁无线传输频率在当时是有限的稀缺资源，并非每个人都能分配到一个波段，因此获得执照的广播媒体应提供多样化的、平衡

4、的节目与公众分享。[1]一、报刊投诉委员会二战结束后，为解决政府内部、各政治党派之间，以及社会其他团体之间普遍担忧的20世纪平面媒体的责任感和信任感衰退问题，英国于1945年成立皇家报刊委员会(RoyalCommissionsonthePress),专门从事报刊业监督工作。然而，刚刚成立的皇家报刊委员会并没有发挥其应有作用，新闻从业者违反职业道德的现象并没有得到改观。由于人们担心“官方信息机构过度发展”，建议由志愿者组成一个报业评议会对报刊进行监督这个意向成为社会共识。由此，1953年成立了报业总评议会(PressCouncil)o成立评议会的

5、初衷是旨在加强维护媒体职业道德规范和报刊媒体的自律(self-regulation),希望政府能最大限度地减少对报刊所有权和管理方式的干预。20世纪80年代后期，全国性小报之间竞争激烈，各种耸人听闻的故事层出不穷，这引起了英国议员们对报纸行为的重视，其中就包括那些对个人隐私的侵犯行为。1989年，保守党政府成立了一个咨询小组，即隐私及相关问题委员会,调查是否需要在制度上或其他方面推行改革，以进一步保护隐私和改善普通公民针对报纸的求助权利。该委员会由著名的律师、王室法律顾问大•卫?考尔卡特(DavidCalcuttQC)担任主席，因此该委员会也被

6、称为“考尔卡特委员会”。1990年6月，该委员会建议废除报业评议会，成立新的组织机构一一报业投诉委员会。同样建议，如果这些改革不能在一定观察期内(后来被定为18个月)有效遏制报刊业的侵权趋势，那么报业将要被置于法定监管之下。为缓解新的立法威胁，报业评议会随即解散，1991年1月1日，报刊投诉委员会成立。报刊投诉委员会由英国的报纸和杂志雇主组成，作为行业自治机构，负责受理公众对报纸和杂志报道内容的投诉，按照《业务准则》对公众的投诉进行裁决，对媒介和公众之间的争端进行调解,以自律争取新闻自由。[2]二、组织与救济方法为保持新闻的公正性，除主席由报界

7、委任外，报刊投诉委员会的成员多来自其他行业，该委员会的主要组织结构如下。任命委员会(AppointmentsCommission)的成员多为非报业人士,只有一名委员来自报刊业界。准则委员会(CodeCommittee)则是由报刊业界资深编辑人员组成。该委员会的主要职责是制订《业务准则》(CodeofPractice)o准则委员会制订的准则将被写进报刊社与编辑记者签订的合同条款屮，如冇违约情况发生，报刊社可解除与违反规定的雇员签订的合同。报业标准财务委员会(ThePressStandardsBoardofFinance)的成员主要来自报刊业。该委

8、员会的职能是向报刊业征收费用，这也是报刊投诉委员会的资金來源，其征收费用的标准主要依据发行量。约章遵守小组(CharterCompliancePane