英国报刊监管体制历史及走势

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1、英国报刊监管体制历史及走势摘要：英国对平面媒体和广播电视、互联网媒体采取了不同的规制方式。为了保障媒介的权力，对报刊、杂志等传统媒体采取业界自律的形式，行使监督职能的组织是作为业界自律组织的报刊投诉委员会；这种媒体监管方式尽管被其他国家争相仿效，近年来在英国受到质疑的声音却不断高涨。英国报刊监管体制的走向值得关注。关键词：媒体；报刊；监管；体制；英国英国的平面媒体虽然也受兼并法和竞争法的约束，但根据出版自由的原则，平面媒体享有出版的自由，能在政治和公众事务中表达自己的立场。创办报纸、杂志都不需要经过政府许可。在职业道德方面，英国平面媒体行业依靠自律

2、，即使有违反道德准则的情况也不会对媒体进行经济上的处罚。与之相比，英国在广播电视、互联网媒体等电子媒体的管理上则设立了相关的部门、制定了相应的法规；当媒体违反了相关规定时，管理机构有权对其进行罚款、甚至吊销其营业执照。报刊投诉委员会二战结束后，为了解决政府内部、各政治党派之间，以及社会其他团体之间人们所普遍担忧的20世纪平面媒体的责任感和信任感衰退问题，英国于1945年成立了皇家报刊委员会(RoyalCommissionsonthePress),这是一个专事报刊业监督的机构。然而，刚刚成立的皇家报刊委员会并没有发挥其应有的作用，新闻从业者违反职业道

3、德的现象并没有得到改观。由于人们担心“官方信息机构过度发展”，建议由志愿者组成一个报业评议会对报刊进行监督的意向遂成为社会共识。报业总评议会(PressCouncil)由此1953年成立。其初衷旨在加强维护媒体职业道德规范和报刊媒体的自律(self-regulation),希望政府能最大限度地减少对报刊所有权和管理方式的干预。20世纪80年代后期，全国性小报之间竞争激烈，各种耸人听闻的故事层出不穷。这引起了英国议员们对报纸行为的重视，其中就包括那些对个人隐私的侵犯行为。1989年，保守党政府成立了一个咨询小组，即隐私及相关问题委员会，来调查是否需要

4、在制度上或其他方面推行改革，以进一步保护隐私和改善普通公民针对报纸的求助权利。该委员会由著名律师、王室法律顾问大卫•考尔卡特(DavidCalcutt)担任主席，因此该委员会也被称为“考尔卡特委员会”。1990年6月，该委员会报告建议废除报业评议会，成立新的组织机构报业投诉委员会。它将管理一个自我监管投诉体系。但是报告也同样建议，如果这些改革不能在一定观察期内(后来被定为18个月)有效遏制报刊业的侵权趋势，那么报业将要被置于法定监管之下。为了缓解新的立法的威胁，报业评议会随即解散，1991年1月1日，报刊投诉委员会(PCC,PressComplai

5、ntsCommission)成立。扌艮刊投诉委员会由英国的报纸和杂志雇主组成，作为一个行业自治机构，负责受理公众对报纸和杂志报道内容的投诉，按照《业务准则》对公众的投诉进行裁决，对媒介和公众之间的争端进行调解，以自律争取新闻自由是其主要职责。组织与救济方法为了保持新闻业的公正性，除主席由报界委任外，报刊投诉委员会的成员多来自其他行业。该委员会的主要组织结构如下。任命委员会(AppointmentsCommission)的成员多数为非报业人士，只有一名委员来自报刊业界。准则委员会(CodeCommittee)则是由报刊业界资深编辑人员组成。该委员会的

6、主要职责是制定《业务准则》(CodeofPractice)o准则委员会制定的准则将被写进报刊社与编辑记者签订的合同条款中，如有违约情况发生，报刊社可以解除与违反规定的雇员签订的合同。报业标准财务委员会(ThePressStandardsBoardofFinance)的成员主要来自报刊业界。该委员会的职能是向报刊业界征收费用，这也是报刊投诉委员会的资金来源。其征收费用的标准主要依据发行量。约章遵守小组(CharterCompliancePanel)具有监督报刊投诉委员会的职能，主要通过对投诉进行随机抽查的方式来评估委员会工作的成效，每年底要提交报告。

7、并组成独立评估小组对PCC的运作和管理绩效进行评估。报刊投诉委员会的《业务准则》包括以下16个方面的内容：准确性；答辩机会；隐私；骚扰；侵扰处于悲痛或受到突如其来打击的人群；儿童；性犯罪中的儿童；医院；犯罪报道；祕密装置和诡计；性犯罪受害人；歧视；财经新闻;保护信息源；刑事审判证人的酬金；向罪犯支付酬金。为了让公众了解投诉的具体程序，PCC还制定了《投诉人约章》(Complainant'sCharter),提供全天候的每天24小时的热线电话服务。当人们认为自己的权益受到了报纸或杂志的侵犯，但又无意通过走法律程序来进行维权时，便可以向PCC投诉，从而

8、获得公正的裁决，并要求相关媒体以适当的形式进行公开更正。在投诉时，投诉者需要提供有关侵权的详细信息，出示相关材料和证据，如