浅析我国公务员养老保险制度改革

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1、浅析我国公务员养老保险制度改革2007222238陆增浅析我国公务员养老保险制度改革现行公务员退休养老制度1一2构建统一的公务员养老保险制度现行公务员退休养老制度（一）公务员退休养老制度的历史沿革（二）公务员退休养老制度的主要特点（三）公务员退休养老制度存在的主要问题（一）历史沿革公务员退休养老制度：由国家制度颁布实行的关于国家公务员的退休条件、待遇、安置、管理等方面的法律法规体系总称,即包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要内容。（一）历史沿革1955年,国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》,对机关干部的退休作了规定。1958年,国家干部和

2、工人的养老保险合并,颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》。1978年,国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》。1993年机关工资改革,公务员的养老金替代率从75%上升到90%以上。同年，我国海南、上海、辽宁等地纷纷开发对公务员养老保险制度改革，率先实行将城镇所有职工（包括机关事业单位职工）覆盖在内的养老保险一体化。2006年公务员工资改革之后,退休公务员的养老待遇又做了进一步的调整。经过了多次修改和完善,我国已经形成了比较成型的公务员退休制度。（一）历史沿革机关事业单位和企业养老保险制度经过分离—合并—分离过程。1.

3、1951年《劳动保险条例》和1955年《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，机关事业单位与企业职工分开实行退休养老制度；2.1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》将其合并；3.1978年两个暂行办法，再次将两类职工退休制度分开。公务员退休制度基本内容退休年龄：男年满60周岁，女年满55周岁——应当退休年满50周岁，工作年限满30年——可以提前退休。退休待遇：基础工资和工龄工资按本人原标准的100%计发，职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发，具体标准为：离休：是指建国前参加革命工作的老干部，经组织审查符合条件，确定为离休。离休公务员的离休费按本人

4、原工资的100%计发。工龄≥3535＞N≥3030＞N≥20计发比例88%82%75%（二）主要特点1.供款模式是单方负担，公务员退休工资完全由各级财政全额负担，公务员自身不需要缴纳养老保险费用；2.筹款方式是现收现付制，即公务员的退休费用列入国家财政年度预算，而没有建立相关基金，也没有任何积累;3.实行待遇确定制的计发办法。公务员养老保险金以退休前最后一个月的工资为基数,按一定比例发放。工作年限越长比例越高。同时，在职公务员工资调整时退休公务员养老金也随之调整。（二）主要特点4.单位管理。公务员退休时所在的单位负责公务员退休后的管理和养老金的发放。5.自成系统。即公务

5、员养老制度与企业及其他社会成员(事业单位成员除外)养老制度完全分开，多元并存。6.待遇较高。目前公务员退休养老金的名义替代率最高达退休前个人工资的90%以上，虽然与其退休前实际工资的替代率没有这么高，但是仍高于企业职工的养老保险金替代率。较好地保障退休公务员的生活需要。（三）存在问题1.财政困境。目前公务员退休金完全由财政负担，而且待遇确定并且没有积累，随着老龄人口的迅速增长，各级财政不堪重负。19902005机关事业单位离退休金总额89亿元1,903.3亿元机关离退休金总额26.4亿元561.4亿元19902005全国机关事业单位离退休人员数428.8万人1,245.

6、8万人（三）存在问题2.价值困境。城镇职工推行养老保险制度后，公务员与企业退休人员养老金待遇水平差距不断拉大。（三）存在问题3.流动困境。公务员退休制度和企业养老保险制度相互独立，难以转换、不能衔接，影响了统一劳动力市场的形成，不利于公务员的正常流动。从“出”的方面：公务员一旦离开就会失去优厚的退休金。从“进”的方面：企业职工向机关流动，其个人账户所积累的资金不容易转移和携带。构建公务员养老保险制度改革公务员退休制度，建立公务员养老保险制度是改革的必然趋势。2003年10月十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》—“要积极探索机关和事业单位社会保障制

7、度改革”。2006年10月十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》—“加快机关事业单位养老保险制度改革”。2007年10月十七大—“事业单位工作人员养老保险制度改革”。2008年2月国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作，原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。（一）公务员养老保险制度改革的基本原则1.建立复合型养老保险体系的原则。这个体系按照“三支柱”的模式，可包括由社会统筹的基础养老金、公务员职业年金、一定的个人储蓄和商业保险等三部分组成。2.强化个人账户原则实行社会统筹和