浅析我国农村社会养老保险

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1、浅析我国农村社会养老保险论文关键词:农村养老保障　社会保险　设计思路论文摘要:改革开放以来，我国农村养老保险因各种原因而推进缓慢，仍然延续着传统的以土地收益为中心，以家庭养老为主要模式的农村养老保障体系。面临市场化大潮，我国农村养老保障体系存在大量问题，必须建立健全农村社会养老保险制度。我国是一个农业大国，农村人口占70%以上，市场化进程不断加快和市场经济体制改革日益深化的时代，农民生活也遭到巨大的冲击和挑战，迫切需要建立健全农村社会保险制度它关系到全国广大农村居民目前和将来的生活质量，而农村养老保险则是其中关键的内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老保险问题变的日益突出和

2、紧迫，它的建立对保障老年人民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。如何建立一套适合我国目前生产力水平和农村实际情况的农村养老保障体系已越来越受到各方面的关注。一、我国农村养老的现状及其存在问题我国是一个具有悠久历史和传统的国家，自建国以来，二元经济制度的确立把城镇和农村严格的区分开来。目前，因为经济发展水平较低，收人增长缓慢，各地区经济发展不平衡，广大农村居民很少享受政府提供的养老保险(在很多地区，甚至没有初级的制度安排)。农村是养老保险最薄弱的地方，其养老方式依然是以土地为中心的家庭养老为主。家庭养老即由家庭承担赡养老人的责任，是指以血缘关

3、系为纽带。我国是世界上少有的以立法形式确定赡养义务的国家，1996年10月开始实施的中华人民共和国老年人权益保障法》，对老年人被赡养的权利做了明确的规定，使家庭养老再一次以法律的形式得到确认。在农村，养老现状仍以家庭养老占主导地位，基本沿袭了以家庭保障为基础和主体，辅之以集体供养(如五保户)和国家救济的传统模式。据有关部门统计，中国农村家庭养老越占整个养老保障的92%。但是，进人二十世纪70年代特别是80年代以来，我国发生了一系列与养老密切相关的重大社会变迁，传统的以家庭养老为主的养老方式面临严峻的挑战。家庭联产承包责任制加大了农民的经营风险。家庭联产承包责任制的推行，使家庭重

4、新成为经济单位。在农村经济逐渐从单一产业向多种经营发展的过程中，农业劳动者的生产经营活动日趋频繁，在市场经济条件下，竞争所带来的经营风险也日益加大。而目前我国农村家庭经济基础非常薄弱，2004年全国农村人均纯收人只有2700元左右，同期城镇居民家庭人均可支配收人接近9000元。同时，农村地区贫富差距拉大。2002年，农村居民人均纯收人最高的上海(6233)与最低的贵州相差4.1倍;而在1978年两者的差距是1.9倍((290元/98.4元)。在现实条件下，单个家庭能力有限，个人和家庭都难以抵御较大的风险。农业经营收益的下降弱化了土地保障功能，对农民的老年保障来说，起到的作用越来

5、越低。对现阶段的农民来说，土地作为一种最基本的生产资料，也是农民最主要的收人来源，更是农村家庭养老的基本保障。有了一份土地，自己耕作或有子女耕作，农村老年人的生活有了依靠。但近年来，由于农产品的价格相对下降，而耕种成本却逐年提高，使得农村经营的绝对收益日趋下降。土地流转价格越来越低，有限的土地难以维持农民的生计，一些农民宁肯抛荒土地也要外出打工，充分说明土地提供生活保障的可靠性持续降低，将其视为农民养老保障的主要支撑难以让人信服。另外，过分强化农村土地的养老保障功能。在一定程度上制约了农业规模经营的实现和规模收益的提高，许多小块土地往往被农民看作是维持生存的最后防线，尽管生产效

6、率下降甚至边际产出为负值，也难以将其转移到生产大户或农业型企业，土地规模经营和农村结构调整难以实现，农民的土地收益进一步下降，反过来又进一步弱化了土地的保障功能，形成了恶性循环。农村人口老龄化和家庭的小型化也使家庭养老功能大大弱化。由于计划生育的实施，农村人口出生率大幅度下降;同时随着经济社会大发展和医疗健康水平的不断改善，我国人口平均寿命已从1949年的35上升到70岁。生育率的下降和平均寿命的提高，使中国老龄化程度迅速上升。据人口学家估计，到本世纪中叶中国老年人口的比例将接近1/4，到达我国人口老龄化的高峰时期。虽然农村生育率高于城市，但由于农村人口基数大和城市化道路吸引大

7、批农村年轻人向城镇转移，本世纪农村老年人口比例将高于城镇，使养老的绝对需求量扩大。届时农村经济依然落后于城镇，而老年人的生活主要依靠家庭，必将使家庭养老的压力更加沉重。计划生育的另一个结果是家庭小型化。据统计，农村平均家庭规模已从1980年的5.54人下降到2002年的4.13人。农村独生子女的大幅度增加，“4一2一1”家庭结构在逐渐形成。以家庭养老为主的养老保障方式将使未来的子女在养老问题上不堪重负。(一)农村养老保险缺乏明确的目标改革开放二十多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农民生产