公务员 养老保险制度改革

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1、公务员养老保险制度改革[公务员养老保险制度改革]国外公务员养老保险制度改革的原因主要包括人口老龄化的推动、政府人力资源建设、劳动力市场建设，公务员养老保险制度改革。国外公务员养老保险制度改革的具体措施主要包括：引入积累制因素，从给付确定制走向缴费确定制，改革养老金的计发办法，延长退休年龄，完善多层次的养老保险制度。国外公务员养老保险制度改革为我国公务员养老保险制度改革提供了启示。关键词：国外;公务员;养老保险;改革;启示文章《中共中央党校学报》2011年第2期。国务院印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》以来，事业单位养老保险改革进展很慢，遇到了极大的阻力，其中一个重要的原因就

2、是机关事业单位养老保险改革分立进行，公务员养老保险制度的改革落后，影响了政府机关人事制度改革，阻碍人才的跨部门流动，不利于统一劳动力市场的形成和完善，拉大了公务员与事业单位人员的待遇差距，要求同步推进机关事业单位养老保险改革的呼声越来越大。对国外公务员养老保险制度进行比较分析，总结国外公务员养老保险制度改革的原因，了解公务员养老保险制度改革的措施，分析国外公务员养老保险制度改革的基本经验及影响因素，有利于为我国公务员养老保险制度改革提供参考。一、国外公务员养老保险制度改革的原因国外公务员养老保险制度改革的原因主要包括人口老龄化的推动、政府人力资源建设、劳动力市场建设等方面。(一)应对人口

3、老龄化的压力二战以后，随着各国经济发展水平的提高，包括公务员在内的国民生活水平和健康水平不断提高，各国人口出生时的预期寿命都有明显的提高。1960年至2007年间，大部分OECD国家的出生时人口预期寿命都延长了10岁以上。OECD国家的平均预期寿命1960年为68.5岁，2007年为81.4岁，提高了12.9岁。2007年出生时预期寿命超过80岁的国家有澳大利亚、奥地利、法国、德国、冰岛、日本、荷兰、新西兰、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、以色列等国。[1]人口老龄化最直接结果就是使老年抚养比不断上升，养老压力不断增加。1950年绝大多数OECD国家的老年抚养比在0.1至0.2之间，波兰、韩国

4、、土耳其、墨西哥等国的老年抚养比甚至低于0.1。2005年有26个国家超过了0.2，其中德国、意大利和日本超过了0.3。根据OECD的预测，到2050年，将有25个国家的老年抚养比超过0.4，其中奥地利、捷克、芬兰、法国、斯洛伐克超过0.5，德国、西班牙、希腊、意大利、波兰、葡萄牙将超过0.6，韩国将超过0.75，日本将超过0.8，这些国家将面临沉重的养老负担。[2]从在职公务员与普通劳动力的年龄情况来看，根据OECD的数据，2005年部分国家或联邦政府在50岁以上的雇员占20%，一些国家甚至超过30%或40%，比如比利时50岁以上的公务员比重占44%，芬兰占33%，法国为31%，挪威为

5、35%，瑞士为32%，美国联邦为37%。通过与全部劳动力的比较，一些国家50岁以上的公务员比例超过了50岁以上的全部劳动力比重，其中相差较大的国家为比利时、法国、匈牙利、挪威、瑞士、美国联邦。[3]在这些国家，将有更大比例的公务员即将面临退休。由于公务员的岗位进入年龄相对较晚，退休年龄却要早于私人部门，退休后养老金待遇要普遍高于私人部门，因而公务员的养老负担相对更重。从公务员养老金支出占财政收入的比重来看，OECD国家用于公务员养老金的支出在2.5%-7.5%之间，平均为5%左右;发展中国家在2%-12%之间，平均为6%，明显高于OECD国家。在巴西和斯里兰卡，超过10%以上的财政用于公

6、务员养老金支出。[4]人口老龄化带来的支出压力尽管不是公务员养老保险制度改革的唯一原因，但毋庸置疑的是，通过各种措施缓解因人口老龄化带来的财政压力是很多国家公务员养老保险制度改革最直接和最基本的原因。(二)政府人力资源建设的推动随着各国经济社会环境的变化、公民社会的逐步建立、公民权利的日益觉醒，对各国政府的管理与服务提出了更高的要求。加强公共管理改革、建设服务型政府已经成为诸多国家政府改革的趋势，通过各种措施改革政府机构、提高公务员的服务能力和行政效率是未来各国政府改革的重要任务。公务员是履行政府职能的主体，其能力的和素质的高低直接关系到政府职能的实现和国民对政府的满意程度。改革和完善公

7、务员养老金制度是吸引和留住高素质人才、提高政府服务能力的重要举措。在公务员老龄化的背景下，随着大量工作经验丰富的公务员将退休，加强公务员养老金制度改革，增加公务员养老保险制度的灵活性与适应性，既有利于应对人口老龄化的挑战、保障公务员的退休生活，也可以更好地促进吸引或留住人才。大多数国家的公务员养老保险制度改革注重政府雇员的留用，在卢森堡、丹麦和澳大利亚等国家，公职人员留用是政府明确优先的事宜。以澳大利亚为例，澳大利亚2003年12月