提高我国应急预案的科学性

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1、公共危机管理第九讲主讲教师：朱丽峰　　　　　　　　　　学时：32Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第四章公共危机管理的预警与预防学习目标：1、了解危机预警、预防的意义及分析框架2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧3、掌握危机预测的程序和方法4、掌握危机的风险管理方法Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Co

2、pyright2004-2011AsposePtyLtd.，。2002年8月1日，京郊密云和怀柔交界的9个山村遭遇到50年一遇的暴雨和泥石流，降水量达280.2毫米。就在“死亡暴雨”来临前的一个小时，2000余名村民接到逃生警报及时撤离。雨后，部分家园被毁，却无一人伤亡。2002年1969年8月，曾发生暴雨，造成59人死亡,22人受伤。1991年1969年1991年6月10日，发生山洪泥石流造成22人死亡，8人受伤。京郊暴雨和泥石流灾难Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0

3、.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.案例启示“预防是解决危机最好的方法。”——英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特“大风起于青萍之末”“愚者谙于成事，智者见于未萌”Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第一节公共危机的预警机制一、危机预警机制的内涵、功能和作用二、危机预警系统的建立三、危机预警系统的构成四、公共危机的预警分析五、公共危机预警存在的问题及注意事项Evaluationon

4、ly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.一、公共危机预警机制内涵、功能和作用（一）公共危机预警的内涵1、含义根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计和判断，并发出确切的警示信息，使政府和民众提前了解危机发展状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Sli

5、desfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.一、公共危机预警机制内涵、功能和作用2、类别从手段上划分电子预警系统指标性预警系统从时间上划分长期预警系统短期预警系统Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.一、公共危机预警机制内涵、功能和作用（二）公共危机预警机制的功能1、预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项的研究，找出某

6、些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征兆。2、警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示，发挥导向功能3、减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免危机的扩大和升级。4、阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过一定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种程度上防范了未来危机事件的发生。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright

7、2004-2011AsposePtyLtd.一、公共危机预警机制内涵、功能和作用（三）建立公共危机预警机制的作用1、帮助组织作出快速的反应2、减少危机监测成本，提高危机监测效果“预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示作用，是由事物和社会发展的内在规律决定的。人们能够通过对事物内在矛盾的认识和量变质变关系的把握，以及对事物表象和事物之间联系的分析，了解事物各发展阶段量的状态和表象特质，从而确立事物危难状态的指标，并真切地感受事物发展的警示信息。”Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfo