招标采购法律约束及案例分析

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1、招标采购法律约束及案例分析合肥市公共资源交易监督管理局督查处曹维保二O一七年十月前言1、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。2.怎样管理及实施招标采购活动：知晓为什么要招标采购，依法怎样招标采购和依法怎样履约三个问题，以及政府采购非招标使用条件及操作规定。一.为什么招标采

2、购？（一）招标采购是一种经济制度招标采购是市场经济制度下一种竞争择优制度。发挥市场在公共资源配置中的主要作用。招标采购经济宗旨：提高经济效益，保证项目质量。（二）招标采购法律法规体系1、规范招投标活动的规定2000年，《招标投标法》颁布实施；2000年，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委第3号令）；2001年，《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委令第23号，2013年修正）；2003年，《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号，2013年修正）；2005年，《工程建设项目货物招标投标

3、办法》（七部委令第27号，2013年修正）2012年，《招标投标法实施条例》（国务院令第613号）。2、规范政府采购活动的规定2003年，《政府采购法》颁布实施；2004年，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）；2004年，《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）；2014年，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）；2015年，《政府采购法实施条例》（国务院令第658号）。《两法》比较与运用招标投标政府采购适用范围主体：各级国家机关、国有企事业单位、外商投资企业、私

4、营企业。客体：下列建设项目的勘察、设计、施工、监理及设备、材料的采购招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(3号令)(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。主体：各级国家机关、事业单位和团体组织。客体：使用财政性资金采购集中采购目录内或限额标准以上的货物、工程和服务的行为。但工程招标投标适用招标投标法；货物

5、、服务如采用招标采购，其招标投标程序同样适用招标投标法。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；6《两法》比较与运用招投标政府采购实施方式基本模式：工程项目无法组织集中采购，只能采用分散招标采购。基本方式：公开招标、邀请招标。基本模式：集中采购与分散采购相结合。基本方式：公开招标(主要形式)、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、国务院采购监管部门认定其他方式。评审办法评标方法包括经评

6、审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。（评标委员会和评标方法暂行规定）政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。7《两法》比较与运用招标投标政府采购招标程序1、法律体系：招标投标程序-----程序法。2、基本程序：招标申请---招标准备---编制招标文件---发布招标公告或发出投标邀请书----踏勘现场、招标答疑----资格预审（如需）---缴纳投标保证金---投标---组建评标委员会----开标或----评标----中标公示----发放中标通知书---合同签订及备案---资料

7、归档1、法律体系：政府采购程序-----实体法与程序法结合。2、基本程序：1、公开招标采购方式：.编制采购预算---编制采购实施计划---.编写招标文件---发布招标公告---发售招标文件---询标答疑---组织评委会----投标----开标---评标---评标结果确认--发布中标结果公示---发布中标通知书----签定合同及-备案----文件归档保存。2、邀请招标采购方式：邀请招标比公开招标要多一道“资格预审”程序，其他程序与公开招标程序一样。3、竞争性谈判和询价采购方式:.成立谈判小组---制定谈判文件---

8、-.确定邀请参加谈判的供应商名单---谈判----成交供应商的确定。8《两法》比较与运用招标投标政府采购招标程序4、单一来源采购方式:由采购人、专家组成采购小组——采购中心编制采购文件——发出采购邀请函——组织采购商谈小组——谈判并确定成交价格---编写谈判报告——签发成交通知书——签订采购合同——资料存档。5、竞争性磋商采购方式：通过发布公告、从供应商库中随机抽取或者采