招标采购实务及案例分析探讨

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1、招标采购实务及案例分析探讨主讲人：李论2010年10月目录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行采购的定义和分类采购的定义：采购是采购人有偿获取资源，以满足自身需求的经济活动。划分的依据采购分类选择交易主体方式招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等支付对价方式购买、租赁、委托、雇佣、交换等（借贷、征收）采购主体公共采购、企业采购、个人采购采购标的物来源地国内采购和国际采购采购标的物的属性工程采购、货物采购和服务采购招标的定义：招标投标是一种（特殊）有序的市场竞争交易方式招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公

2、告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。卖方竞争的采购方式买方竞争的采购方式非竞争采购方式招标竞买（招标）订单询价比选磋商采购与招标的分类和关系采购有多种方式，招标只其中一种常用的方式。采购是属于买方主导的购买行为。招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售行为。采购招标出售行为，如特许经营权、土地使用权，科研成果技术专利出售，股权转让购买行为的招标，如工程、货物和服务的采购其它采购方式，如询价、比选、磋商其他的分类方法按照适用的法律体系（最具有现实意义的分类）政府采购招标中央投资项目

3、招标工程招标机电产品国际招标财政部18号令：第二条采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。……发改委牵头27号令：第二条本办法适用于在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动。前款所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。计委牵头30号令：第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。建设部89号令：第二条在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用

4、本办法。建设部89号令：第五十五条工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行。商务部13号令：第二条在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。各法律系统依法必须公开招标的规模单位（万元）工程建设项目政府采购国际机电产品总投资额3000货物100120，其中适用政府采购管辖的标准是50（地方法规例如：北京市地方标准100万）100工程200200，其中适用政府采购管辖的标准是60服务50120，其中适用政府采购管辖的标准是50招标与合同的关系招投标行为对应合同法中的法律名词招标公告/投标邀请书要约邀请招标文件投标文件要约中标通知书承诺目

5、录招标采购的定义和分类招标采购流程招标条件招标文件开标评标招投标争议的解决合同谈判及执行公开招标流程中央投资项目和工程建设项目招标流程公开招标基本程序示意图1.招标准备2.发布资格预审公告（或招标公告）3.资格预审4.发售招标文件5.踏勘现场6.预备会、招标文件澄清答疑补充修改7..投标人编制、提交投标文件8.开标招标组织形式招标方式招标范围招标工作计划核定招标条件相关部门处理发售资格预审文件资格后审投标澄清详细评审9.评标11.确定中标人、发中标通知书12.签订合同13.招投标资料归档编制资审文件编制招标文件编制标底（需时）评标报告并推荐中标候选人评标委员会编、交资

6、审申请文件资格评审评审报告并推荐合格投标人名单确定合格投标人发投标邀请书(代合格通知书)初步评审质疑/投诉10.评标结果公示招标投标开标评标签约中标资审委标段划分合同类型选择政府采购项目公开招标流程确定政府采购组织形式流程图采购人在确定采购需求基础上确定采购活动的组织形式集中采购机构经授权承担集中采购任务的代理机构省级以上财政部门负责拟定并报同级政府公布本级集中采购目录和政府采购限额标准省级以上财政部门负责认定社会代理机构集中目录以外限额标准以上分散采购集中采购目录以内政府集中采购部门集中采购主管部门统一组织委托集中采购机构组织委托社会代理机构组织单位自行组织上委托集

7、中采购机构组织委托社会代理机构组织确定政府采购方式流程图采购人在上一步确定组织形式的基础上,确定适合的采购方式达到公开招标限额标准未达到公开招标限额标准公开招标因特殊情况需要采用非公开招标同意变更采购方式不同意变更采购方式成功采购人可自行选择以下五种方式失败报同级财政部门审批竞争性谈判公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源邀请招标询价单一来源政府采购公开招标采购流程采购人在上一步确定采购方式的基础上，进行公开招标采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织招标制定招标文件财政部门指定媒体公告信息发售招标文件在财政部门专家库抽取专家开标评标确定中标