城乡规划问题及应对（一）

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1、城乡规划问题及应对（一）目录一、城乡规划是城乡建设的龙头二、建设紧凑型的城市,亦是生态的城市三、以人为本,建设宜居、和谐的城市四丶新型城镇化、城乡一体化与新农村建设五、科学决策和民主决策一、城乡规划是城乡建设的龙头李瑞环说，城市建设第一位的工作是城市规划。规划是城市建设的蓝图，是城市管理的依据，也是城市发展的方向和目标。没有好的规划，就不可能把城市建设好、管理好。城乡规划“包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”(《中华

2、人民共和国城乡规划法》第二条)城乡规划是城市建设的龙头,抓规划与规划的落实总规抓战略，控规抓管理落实规划抓“实事”(一)总体规划抓战略在市场经济的体制下,提升城市竞争力倍受政府关注。城市发展战略是谋求城市长期生存与发展而作的全局性、长远性、总体谋划。城市发展战略:基于对城市比较优势(区位、资源、产业、文化……)的分析基础上,寻求付合自身条件又付合客观形势和发展规律的对策。城市发展战略研究(概念规划、战略规划)主要指城市层面的发展战略研究,为城市总体规划提供宏观战略思路,区别于其它的战略规划,确切地说是城市空间发展战略研

3、究。案例:福州的战略规划研究市区一城三组团结构图未开发用地分布闽江口地区图跨江形势图1994年:东进南下战略南台岛新貌经济全球化,资源在全球范围优化配置,市场在全球范围争夺。大量的原料、成品主要靠港口进出、我国外贸依存度已高达70%,港口己成为经济发展的至关重要基础设施。谁有港口,谁得发展先机。福建深水岸线得天独厚,福州建港条件优越，京福高速公路已经通车,向莆铁路正紧锣密鼓,将大大增强港口集疏运能力,扩大经济腹地,为港口发展创造难得好机会,福州应不失时期抓紧港口建设。有了大港就会带来临港工业、引来大型工业,以港带工,以

4、工兴市。当今的竞争已不是单个城市间的竞争,而是以中心城市为核心或城市群为区域单元之间的竞争。“十一五”规划纲要指出:“健全区域协调互动机制,形成合理的区域发展格局。”因此福州必须超越行政疆界,探索合作共赢之路,构建大福州。福州的发展必须在更大的区域范围内,谋划城市空间与产业布局。东进长乐,北逻源港,南江阴港,中长乐航空港,构建以长乐为中心的沿海产业带。主城区中心疏解人口,提升中心服务功能,打造以温泉为特色的现代服务中心区,主城区外围形成科技创新,高新产业区。完成繁华看中心,实力看外围的城市空间架构。北翼南翼主城辅城20

5、05年战略研究:以港带工港工兴市繁荣市区实力郊区东进长乐弓箭大福州。东进南下南辕北辙散打固守有战役无战略。战略:以港兴工港工兴市繁荣市区实力郊区东进长乐弓箭大福州。国务院2011.11.18批复的《平潭综合实验区的总体规划》142014年4月26日福州新区发展规划研讨会》在北京举行福州新区发展规划研究基本成果汇报国家发改委国土开发与地区经济研究所案例总难免局限性,学习贵在举一反三。城市发展战略:基于对城市比较优势(区位、资源、产业、文化……)的分析基础上,寻求符合自身条件又符合客观形势和发展规律的对策,如城市产业政策。

6、城市发展战略研究(概念规划、战略规划)主要指城市层面上的发展战略研究,为城市总体规划提供宏观战略思路,区别于其它的战略研究,确切地说是城市空间发展战略研究(落地)。从宏观层面上把握城市发展的定位、定性、定向，这是作为城市宏观决策人首先要关注的问题。否则总体规划做得再细，再具体都将因目标、方向和结构不合理，给城市发展带来全局性的问题，甚至犯历史性的错误。（二）抓住控制性详细规划，实现城市规划管理的法制化。在市场经济体制下,建设投资主体多元化,建设项目政府事先难以掌握。规划既要适应市场的不确定性,又要维护城市的整体利益,必

7、须事先对各地区的建设有一个整体的构想,如土地使用性质、开发强度(容积率)、建筑密度、建筑高度、绿化率、出入口、泊车位、建筑造型、风格、色彩……。即控制性详细规划,它是市场经济下的产物。当然,控制性详细规划的成果较抽象,不容易把控制的意图让人理解。所以有时可以用较形象的立体透视图、模型以表达,当然那只是意向的表达,难以用于规划的管理。修建性详细规划只有当建设项目落实后才有意义。芜湖中心区详细规划的实际反馈芜湖鸠雉广场控制性详细规划的作用向上承接总体规划的宏观指导要素，并予以分解落实。向下明确各地块规划控制指标，直接指导项

8、目建设。控制性详细规划是实现规划师对城市空间规划设计理想、平衡各方空间利益的最有效、最直接的技术工具之一。定街坊、定地块1、编制地区类型2、地块边界3、控制线道路中心线蓝线红线绿线黄线棕线紫线铁路控制线轨道交通控制线其它特殊设施控制线4、地形图（附网格线）控规规划图纸1、编制地区类型2、街坊编号/地块编号3、用地性质代码4、用地面