城乡规划问题及应对（四）

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1、城乡规划问题及应对（四）目录一、城乡规划是城乡建设的龙头二、建设紧凑型的城市,亦是生态的城市三、以人为本,建设宜居、和谐的城市四丶新型城镇化、城乡一体化与新农村建设五、科学决策和民主决策四丶新型城镇化、城乡一体化与新农村建设2014年3月16日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。在印发通知中指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内

2、需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，切实加强对城镇化工作的指导，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示

3、范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。(一)、新型城镇化的核心是城市化的质量中国发展研究基金会2010.9.21发布:《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》报告,提出了中国新型城市化战略目标和政策建议。新型城市化核心内容是“促进人的发展”的城市化战略。报告认为改革开放以来，中国的城市化以人类历史上从未有过的规模快速发展，有力地推动了我国经济与社会的快速发展，但同时也面临着“半城市化”特征突出、城市形态和布局不均衡、资源和环境约束严峻等方面挑战。“半

4、城市化”的涵义是:改革开放30年来，我国城镇人口增至6．07亿人，城市化率以年均0．9％的增速上升到46．6％，是世界上城市化率增速最快的国家之一。但同时要看到，我国现有城市化率的统计口径包括了1．45亿左右在城市生活6个月以上但没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1．4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半，从这个角度讲，我国目前的城市化仍属于“半城市化”，距离“全城市化”还有很大距离。国家新型城镇化规划（2014—20

5、20年）因此,要解决“半城市化”问题，关键是推进农民工的市民化，即允许那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员在自愿基础上获得所在地城市的市民身份，并平等地享有与城市市民等同的公共服务和政治权利，承担相同的市民义务，成为真正意义上的城市市民。“只有实现了身份和社会保障的真正转变，城市居民规模的扩大才能在拉动消费上发挥作用。”中国城市化进程中还暴露另外一个挑战，就是土地城市化在城市发展中扮演了“发动机”的角色。农地转为城市建设用地的巨大收益，“土地财政”带来城市面积的快速扩张，也导致土地城市化

6、明显快于人口城市化。同时也造成了城市化的形态和布局，呈现一种低密度化，分散化的形象。国家新型城镇化规划（2014—2020年）“城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。……城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的动力。”“城镇化是加快产业结构转型升级

7、的重要抓手。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。……..城镇化与服务业发展密切相关，服务业是就业的最大容纳器。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求；生产要素的优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化，也会扩大生产性服务需求。城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。由于地方政府要承担大部分公共服务,包括城市维护和建设、地方文化、教育、卫生等的支出,各地方政

8、府基本是处于“吃饭财政”的状况。地方政府要发展经济,必需要改善投资环境,进行城市基础设施建设,改善环境等以利招商引资。这些巨大的资金投入则只能依赖出售土地中获得,这就是地方政府赖以土地财政的根本原因。例如,福州市“宗地2010-12号”地块面积2800亩,起拍价就高达178亿元。而福州2010年的地方财政收入也不过247.82亿元。0.71.30.961.692.7中国土地出让总价数(万亿元)2006年2007年2008年2009年2010年2010年中国土地出让总额