试论中国住房政策存在的问题及其对策

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1、目录摘要1关键词1一、中国住房政策的发展过程1（一）、住房实物分配制度改革阶段2（二）、住房实物分配向住房市场化改革的过渡阶段4（三）住房市场化全面推行阶段5二、中国住房政策中存在的问题6（一）、我国住宅私有率攀高，“房奴”大量涌现6（二）、官商勾结获暴利，房地产市场被扭曲7（三）、住房保障机制度不健全，措施不到位8（四）、价格昂贵的廉租房9（五）、房地产市场宏观调控尚未达到预期目标10三、中国住房政策中存在问题的原因分析12（一）、将房地产政策和住房政策混淆，导致基本住房保障严重缺失。12（二）、过度强调住房的经济发展功能忽视了住房的保障功能……13（三）、模

2、糊的保障性住房界定13（四）、商品住宅价格呈上升走势，房地产市场宏观调控成效不佳14（五）土地出让制度存在缺陷，导致住房价格的快速上涨。15四、完善中国住房政策的对策建议15（一）、摸清家底，为制定住房政策提供依据。15（二）、完善政策法规，为住房政策提供法律支持16（三）、加强对我国住房保障政策的落实力度16（四）、继续规范房地产市场秩序17（五）、理顺住宅金融休系，支持商品住宅市场发展17五、结语18参考文献19试论中国住房政策存在的问题及其对策［摘要h在我国社会主义建设的初级阶段，受经济发展程度和福利水平的限制，以及人口增长较快、城市化进程加速的影响，住房

3、矛盾普遍比较突出，特别是低收入阶层的住房短缺问题相当严重。我国住房市场和房产抵押贷款市场处于发展初期，政府住房政策和住房保障制度尚不完善，相关政策措施不配套，执行实施力度不够，法律监督也比较薄弱。住房问题是关系国计民生的重大经济问题和社会问题，也是我国政府长期致力解决的主要问题。冋顾分析我国住房制度改革丿力程及其政策调整轨迹，有助丁了解我国宏观调控的政策走向，为我国住房制度改革的进一步推进提供积极的借鉴意义。［关键词］住房问题住房政策解决对策居民住房是极其重要的民生问题，也是极其重要的国民经济问题，成为国内外关注的热点，成为影响民生、影响市场的重大课题。温家宝总

4、理在政府工作报告用大量篇幅谈到抓紧建立住房保障体系问题，并提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难”等具体举措。廉租住房保障资金也首次写入政府工作报告。从“居者有其屋”，到十七大报告中提出的“住有所居”，表明中央越来越重视人民群众的住房问题，政策越来越符合实际。一、中国住房政策的发展过程新中国建立后，我国的城镇住房政策经历了三个阶段。改革开放以前，我国实行的是高度计划的福利房分配政策，单位制内的成员由单位解决住房问题。改革开放以后，我国的住房供给从逐步的商品化向全面、快速的市场化方向发展

5、，使得我国的房地产市场出现一定程度的扭曲，呈现过热的现象。进入新世纪以来，中央政府开始调整原有的政策，对房地产市场实施宏观调控，意图平抑房价与调整房屋供给结构，使多数人都住得起房。（一）、住房实物分配制度改革阶段（1978年一1993年）由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。1978年一1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段：第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（1978—1985年）。在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式

6、的尝试和创新，积累有益的经验。1978年，邓小平同志提出解决住房问题的政策能不能宽一点的想法，1979年原国家城市建设总局、国务院侨务办公室制定了关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法，鼓励华侨、归侨和侨眷用侨汇购买和建设住宅；并且规定所有权和使用权归自己，国家依法给予保护。业内人士认为这个暂行规定是住房商品化的萌芽。同年我国政府探索把住宅出售给职工，原国家城市建设总局选择南宁、柳州、桂林、梧州和西安五个城市进行增量住房向职工出售的试点，即进行政府统一建设，以土建成本价向居民出售。1980年邓小平再次发表关于住房问题的讲话，邓小平说：“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的

7、一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人考虑买房合算”。同年6月中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策。国家规定，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。1981年，公房出售试点扩展到23个省、自治区的60多个城市和一部分县镇。1982年，在总结前两年公房出售试点经验的基础上,鉴丁城镇居民工资水平低、购买能力有限，原国家建委和原国家城市建设总局决定在郑州、常州

8、、四平和沙市U!个城市试