中国环境政策执行存在的问题及对策

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2、立昌原大学)[摘要】本文认为中国环境问题解决的关键在于环境政策制定以后是否真正及时地被执行到位.本文首先检讨中国环境污染发生的原因,接着分析中国国内外专家学者对中国的环境污染问题研究的结果,最后分析为解决中国环境问题应重视和加强哪方面的对策.[关键词】环境保护;环境政策[中图分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1008—9314(2009)04—0108—05一,中国环境问题的根源笔者认为,中国早早在推行经济发展和开放的同时树立了环境政策,但未见环境政策和法规的有效的控制效能,环境破坏与当初的环境保护目标愈来愈离轨,其原因一在于环境政策的执行过

3、程;二在于地方政府行为存在问题.这一观点的根据在于:第一,改革开放以后发生的中央与地方的关系有很大变化.随着权力下放政策的实行,地方政府的自主权扩大,各地方政府在执行中央政策时常以地方本身的狭隘的利益为大.环境问题关系到所有的社会成员,具有独特的性格,中央不可能直接到地方来一一执行政策,地方各级政府部门则成为中央环境政策的实际执行者.因此,中国的地方政府是执行中央政策,联系国家与人民的重要的行为主体.[收稿日期]2009—03—12[作者简介]李周炯,韩国国立昌原大学教授,博士第二,中国地方政府扮演多重角色,它既是中央政府的执行者,又是地方社会利益的

4、代表,同时追求地方政府自身的利益.分权政策使得地方政府愈来愈带有政策执行的行为主体的特性,而非政策执行的代理人的特性.中国是个大国,在推动经济发展时地方政府的作用可以说是绝对性的.许多学者都屡次提出中国地方政府经济行为的非效率与盲目性,然而从另外一个角度观察,地方政府同时也推动了改革开放以后中国经济的快速发展.问题在于,地方政府只对经济发展和经济利益加以重视,未能对环境污染和环境保护采取相应的对策,总以经济利益优先,默认乡镇企业的各种形式的环境污染行为,导致于农村地区的环境污染愈来愈严重.中国环境政策的执行以及监督系统,从其结构上可以看出中央的国家环

5、境保护部为国务院的组成部门,独立于其他的中央机构.但在地方的行政机构系统,只有2/3左右的地方市级和县级市有环境保护的专门行政机构设立,?108?其他1/3的地方根本没有专门的环境保护行政机关,设有环保机关也只是地方政府属下的小小行政机关而已.换言之,愈是到下级的地方,其环境保护的监督系统则愈难以起到有效的作用.中国的环境政策并不落后,政策体系装备得也比较完善,然而正由于环境政策的监督体系的缺失与软弱无力,政策法规未能有效执行,导致今天的中国环境污染恶化,到了威胁经济发展的危机状态.二,关于中国环境问题的国内外研究与结论自1979年中国制定环境保护法

6、,中国的环境保护事业开始体系化的制度管理,随之,中国的环境问题研究也开始进行.关于中国环境保护问题的研究,大概有以下几个方面:第一,以中国政府对环境问题的态度为中心分析和考察的研究.即,研究的焦点放在实行环境政策时,中国的中央政府和地方政府是否积极地执行.元东旭…认为,中国环境问题的根本原因与背景首先在于,改革开放以前中国政府对环境问题重要性的认识的不足以及由于固有政治理念的领导而实行的经济政策;其次,自改革开放以来随着高速的经济发展而对资源进行的掠夺性开发和利用;再次,只考虑经济发展速度,忽视可持续的发展,即”经济优先主义”,是加快环境破坏速度的重

7、要原因和特征.第二,以制度和政策内容为中心的研究.Florig,Spofford等比较分析了中国的环境政策与西方国家的环境政策,指出中国环境政策中环境影响评价制度,环境目标责任制,排污收费制度,污染源集中处理制等制度存在的问题,分析环境关联的法规存在的问题.即指出了制度和法规范围的不明确性,环境投资的欠缺,经济优先主义,乡镇企业污染以及住民的环境保护意识的不足等问题.Jahiel主张,排污收费制度虽然对国有企堡堂堕堂垫!决策咨询与薯考业的环境污染起到了一定的作用,但对乡镇企业和私营企业的污染问题未能有效地施行.这是因为这种乡镇企业,个体的私人企业等一

8、般宁愿交排污费了事,而不愿投资到环境污染的预防与改善的技术中去.如此一来,使得中国的环境破坏愈来愈严重,最终