农村税收征管改革存在的问题及对策

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1、农村税收征管改革存在的问题及对策袁锡盛目前，以建立办税大厅为突破口的城区征管改革进行得如火如荼，并取得了一定成果，促进了税务机关内部运作、税务管理、税款征收、税务稽查等一切税收活动纳入科学化、制度化、规范化的轨道，同时，促进了廉政建设和精神文明建设，提高了T作效率，国家税收收入呈现稳定增长趋势。但在农村如何进行征管改革，还是一个值得探索的问题。去年，我们根据省国税局关于〃以市县为单位集中征收、重点稽查〃的要求，积极探索农村征管改革新路子，经过半年的实践，农村征管改革初见成效，但问题不少，对此，本人就如何搞好农村税收征管改革谈点薄浅的看法。农村税收征管基本现状嗦州四面

2、环山，盆地居中,全市总面积1828平方公里,28个乡镇，总人口74万，其中60万人口生活在农村，1200多个行政村，地貌层次明显，类型多样，高峰海拔1095.9米，人体上为〃七山一水二分田〃系浙东山区小县城之一。就97年国税而言，两税收入完成1・62亿元，其中城区1亿元，农村6200万元，分别占总收入的62%和38%,农村税收征管特点有五：一是农村税务所管辖地域广，交通不十分便利，既无内河，又无铁路，离城区最远的税务所有50多公里；二是点多面广，户多分散，全市纳税户11000户、其中8000户分布在农村1200多个行政村中,纳税人自行申报的纳税意识较差；三是税源零星

3、难征，据统计年税额100万元以上户数在农村不到5家,50万元至100万元也不到50家，且在大部分是乡镇个私企业,多数以现金交易为主，税款征收有较人的难度；四是全市原有13个税务所，其中10个税务所在农村，全市230名干部职工，其中140人工作在农村第一线；五是征管手段落后，交通设施多数以〃口行车〃为主，国、地税分设后，有一半税务所没有机动交通T具，工作效益不住，征收成本较高。针对以上现状，农村税收征管改革势在必行。因此，对征管改革必须切一刀，但乂不能一刀切。所谓切一刀，就是指原有的征管模式〃瓦解〃了，不适应了，必须要有新的征管格局来填充，这就叫历史的必然性，所以，农

4、村税收征管必须进行改革，都要建立征管服务厅，取消专管员管户制度，实施撤所建厅，集中征收。所谓不能一刀切，就是指征管改革一定要结合实际，因地制宜，量力而行，在改革规划上要开拓超前、合理可行，在具体实施中耍抓住机遇，加快改革步伐，稳中求进，抓出成效。二、深化农村税收征管改革面临的主要问题和难点国、地税机构分设，特别是实行征管改革后，由于人员相对减少，管理要求越來越严，各地都在探索撤所并所，建厅设点的集中征管办法。但由于农村或山区的税务所管辖地域广，交通不便，纳税户及税源分散，纳税人自行申报纳税意识较差;税务人员的传统观念一时难以适应等一系列原因，导致在实施过程屮出现了如

5、下主要问题：（一）纳税人反映强烈。认为跑儿里、儿十里路到农村中心征收服务厅中报、缴税、购票等不方便，遇上手续不齐或税务部门经办同志开会出差等，来来刨回不但没有给纳税人提供方便，而且增加纳税人许多麻烦，对此意见综多、说法纷纷。（二）撤所的当地乡镇政府有意见。认为耍把位于乡镇的税务机关撤到其他乡镇去，是看不起本乡镇，是对本乡镇的工作不支持，还怕税务机关撤走厉信息不灵，对下属企业不容易管理等。征管改革机构和简，实行集中征收的思路与党委政府的〃一乡（镇）一•所制〃的愿望和背离，他们担心一是撤并基层税务机构后影响本级财源建设和税收收入任务的完成；二是自行申报，严格依率计征后，

6、党委政府感到失去了仅存在的一点税收照顾手段，担心会影响地方经济发展；三是认为税务部门年年搞改革，使得党委政府疲于应付，因此，对税收征管改革一时难以接受。（三）纳税中报流于形式，中报质量不高。出现了税收征管要求纳税人自觉纳税中报与公民纳税意识淡薄的矛盾。税法规定纳税人有依法中报纳税的义务，纳税人必须按规定的期限向主管税务机关申报纳税。但多年來纳税人处以被动纳税状态，税务人员上门催交税款，专管员包揽一切税收事务，保姆式的税务管理，养成了纳税人的惰性。从目前征管改革执行悄况看，仍有不少纳税人耒能自觉地及时履行申报纳税，依赖税务人员的情况还相当普遍，特别是一些个体工商业户，

7、出现不催不报，不催不缴。确实也有一些纳税人连增值税进销项的应缴税款计算一点不懂，全靠税务人员代为计算。有的纳税人虽然及时申报，但漏洞百岀，多数申报不实，这种流于形式的纳税巾报与征管要求差距甚远，仍须化大力气整顿。（四）计算机在税收征管工作中的效率仍不高。为计算机适应这场征管工作的革命，各地投入了大量的财力和物力，这为促进加快征管改革，提高税收征管的现代化水平起到了积极的作用。其重要性为越来越多的人所认识。但是，普遍存在的计算机资源浪费，微机更换频繁，原先统一配置#386,去年增添#486,今年全部更换#586,形成了多投入，低产出的局而，造成了财力和物力的浪费，